邵阳塘渡口火车站工业园

• 邵阳企业加速海外布局 四大湖南工业园成东盟投资亮点

  近年来，邵阳市通过招商引资与政策引导，推动本土企业国际化进程取得显著成效。以老挝、泰国、越南、印尼为核心的境外产业园区建设，以及国际工程承包领域的突破，成为邵商拓展全球市场的重要支点。 一、境外园区集群式发展 邵阳市重点推进的四个湖南工业园已形成差异化布局：老挝湖南橡胶产业园聚焦天然资源开发，越南商贸物流园强化供应链枢纽功能，泰国工业园承接制造业转移，印尼项目正加速基础设施建设。这种"园区化出海"模式降低了企业单打独斗的风险，目前入园企业涉及机械制造、农产品加工、建材等领域。 二、国际工程承包能力跃升 随着三家新增企业获得国际工程承包资质，邵阳市在海外基建领域的参与度显著提升。相关企业已在东南亚、非洲承建水电站、道路桥梁等项目，带动国内设备出口和技术标准输出。资质企业数量的增长，反映出当地企业在项目管理、跨国运营等方面的成熟度提高。 三、品牌与渠道双轮驱动 邵阳市28个国家级和省级知名品牌通过境外营销网络扩大影响力，10个海外营销公司覆盖主要目标市场。值得注意的是，百家以上企业借助跨境电商平台构建数字化贸易渠道，与传统的2个境外批发市场形成线上线下协同。 四、政策服务体系持续完善 邵阳市商务部门建立跨国投资信息平台，提供国别指南、法律咨询等配套服务。针对企业关注的跨境金融、风险防控等需求，定期组织专项培训。这种制度性保障有效降低了企业"走出去"的试错成本。 当前，邵阳企业海外投资正从贸易型向生产研发型升级，从单一项目合作向产业链整合延伸。未来随着区域全面经济伙伴关系协定深入实施，邵商在东盟市场的布局有望进一步深化。

  2025-08-17

• 【投资邵阳县】2018年邵阳县政府工作报告

  2017年12月26日在邵阳县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长袁玉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，面对转型升级的经济压力和20年一遇的洪涝灾害，全县上下团结拼搏，务实进取，实现了本届政府工作的良好开局。坚持稳增长促发展，综合实力稳步提升。实现生产总值143.2亿元(预计数，下同)，增长7.6%;完成财政收入9.7亿元，增长10.1%;固定资产投资209.6亿元，增长12%;规模工业增加值34.1亿元，增长6.9%;全社会消费品零售总额94.7亿元，增长11.3%;城乡居民可支配收入分别达到24322元和9833元，增长8.5%、12%左右;全面小康总体实现程度达到83.7%。坚持抓项目打基础，发展后劲显著增强。实施重点项目前期工作21个、重点工程41个，预计完成投资57亿元。S223、S238、Y043等重大交通项目进展顺利，县城改造、天子湖国家湿地公园建设及县一中新校区、县妇幼保健院搬迁等项目加快推进，五环全民体育健身中心建成开业。中国特色农产品优势区(邵阳油茶)、全国特色小镇(下花桥)、全国畜牧大县种养结合整县推进试点县、全国电子商务进农村综合示范县、中国好粮油示范县、全国森林康养基地(天子湖国家湿地公园)、湖南美丽乡镇(五峰铺)、湖南省经典文化村镇(塘田市)、湖南农业科技示范园等一批重大政策项目落户我县。城建投、安居投等平台融资24亿元，县内金融机构支持重点项目贷款8.3亿元，存贷比达到45.4%。坚持调结构兴产业，实体经济成长壮大。三次产业比调整为25.3：30.2：44.5。特色农业蓬勃发展，油茶造林3万亩，产茶籽6.3万吨，邵阳国家油茶产业示范园建成开园，湖南省油茶产品质量检验检测中心落户园区，“国油网”上线运行，南国油茶交易中心升级交易所通过专家必要性论证，被授予“国家油茶交易示范中心”，2017中国(邵阳)油茶产业精准扶贫研讨会暨油茶互联网博览会成功举办，发布《邵阳油茶宣言》，形成了“邵阳共识”。粮食生产在大灾之年不减产，播种面积136万亩，总产55.8万吨，实现“十三连增”，被市农委推荐评选全省粮食生产先进县。烤烟、生猪、油菜、果蔬等农产品增产提质。新型工业转型升级，新增规模工业9家，工业集中区调区扩规1平方公里，引进学海文化、鑫肽生物、鸿泰科技等一批企业，连泰鞋业、扫地机器人、三力达文化等企业建设加快。商贸旅游日益兴起，太平洋建设集团、现代农业集团、塑业集团、东湖环球旅游投资集团等大型企业进驻我县，京东、苏宁、厂家网在县内设立电商平台，培育限上商贸企业12家，新进规上服务业企业8家。全域旅游总体规划和金江湖运动旅游、河伯岭森林康养规划提交评审，金江湖3A景区创建通过市级评审，新建3星级农家乐8家。坚持脱真贫帮民富，脱贫攻坚扎实推进。实施精准扶贫，整合涉农资金3.7亿元，发放小额贷款1.7亿元，投入建设资金17亿元，完成易地扶贫搬迁4700人，移民“避险解困”735人，改造贫困农户C级危房2349座，建设农村饮水安全工程287处，在全市率先实现农村饮水安全全覆盖和巩固提升，启动贫困村道路改造625.5公里，补助或安排贫困对象就业4214人，教育“两免一补”92161人，补助困难学生16804人。农村低保和特困供养人员分散供养标准较去年提高25%，建档立卡贫困户获得医保参保补助和“特惠保”。浏阳市援建贫困项目资金1000万元，132个中央省市单位和县直部门联点帮扶96个贫困村，选派第一书记(村委会顾问)220名，安排扶贫队员1627名，1.3万名党员干部与4.9万户贫困户结对帮扶，预计实现脱贫35918人、贫困村出列52个。坚持抓创建补短板，城乡面貌大为改观。新一轮县城总体规划通过初审，完成集镇总体规划和长乐、小溪市2个乡域村镇规划。“两城同创”全面启动，市级文明县城通过复查，城乡环境卫生同治全市考评排名居前。沿河街“棚改”攻坚战全面打响，完成房屋征收协议签订630户、单位22个，搬迁腾空房屋430户、单位15个，发放奖补资金4.34亿元，打造了邵阳“棚改速度”。开元大道、振羽大道二期、凤凰路“白改黑”工程完工，白虎街等县城主干道综合整治维修和背街小巷提质改造工程开工建设，县城第二污水处理厂动工兴建。新建、改扩建村级综合服务平台393个、美好社区15个，塘渡口梅子院、九公桥中合村创建省级美丽乡村，岐山村、弄子村等45个村创建秀美村庄，芙蓉居委会、六里桥村等6个村(居)申报全国传统村落，金江新建村创建移民美丽新村。坚持办实事惠民生，群众幸福指数攀升。投入民生资金38亿元，占财政总支出的75%，15件重点民生实事目标基本实现。创建农村合格制学校30所，“薄改”覆盖城乡学校，中小学校D级危房“清零”，告别了“破房子、土台子”的历史。高考一本上线325人，二本上线1109人，上线率较去年提高10个百分点。“五馆一中心”完成规划设计，档案新馆投入使用，完成塘田战时讲学院旧址史迹陈列布展，建设农村文化广场88个，“欢乐潇湘”文艺演出23场，放映公益电影7682场次，举办“广场舞大赛”8场，创作发表文艺作品2000余篇，智慧邵阳县上线运行。医药卫生体制改革不断深入，分级诊疗管理试点铺开，村卫生室建设全面开工。新增城镇就业4647人、企业养老参保1656人、工伤参保763人，发放养老、失业、工伤保险金6.91亿元。城乡居民医疗保险覆盖率97.8%，支付医保金5.2亿元，受益面达80%，县内“一站式”、省内联网结算全面实现。发放低保、救助、特困供养金3.75亿元，开工建设九公桥、金江敬老院，一乡镇一敬老院目标全面实现。供应残疾人辅助器具2000件，残疾人托养中心动工兴建。坚持防风险守底线，社会大局平安稳定。抗洪救灾夺取重大胜利，全县疏散转移群众5万余人，转移安置14780人，实现了“无一库垮塌、无一人死亡”的目标。安全生产事故和死亡人数实现“双下降”，环保督察交办件全部办结，计生服务质量提升，信访控制指标下降，综治民调由上年全市第9名晋升到第7名，社会治安状况持续好转，获评全省综治工作先进县，守住了这片天空的安宁。坚持转作风提效能，政府建设持续加强。推进依法治县，开展“七五”普法，政府法律顾问制度加强，审查规范性文件51件，受理行政复议案件17件、行政应诉案件27件。完成418个村(居)民委员会、社区换届选举。深化“放管服”改革，推进政务公开，公开信息4230条。办理市人大代表建议4件、县人大代表建议238件、县政协委员提案215件。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“禁赌限牌”、“四治四提”专项整治，加强审计和行政监督，强化公共资源交易、工程招投标和政府采购监管，推行“互联网+监督”，村级财务上网公开，严控“三公”经费，不断规范政府干部廉洁从政行为。注重联系工会妇联、文联科协、团委等人民团体，县工商联被评为全国五好工商联。国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作深入开展，人事编制、统计供销、史志档案、邮政通信、气象水文、石油盐业、金融保险、住房公积金、电视台等单位都取得新成绩。一年的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干群团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，驻邵阳县部队、武警官兵和政法干警，以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，应清醒看到：我县发展不平衡、不充分的特征十分明显;经济总量小、结构不优、风险叠加的问题依然存在;脱贫任务重、压力大、困难多;干部能力素质还需进一步提高，等等。面对这些困难和问题，我们绝不回避，绝不退缩，绝不辜负全县人民的重托和厚望! 二、2018年工作安排新的一年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，按照“创新引领、开放崛起”和“二中心一枢纽”建设战略部署，扎实开展产业项目建设年活动，抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快推进“五个建成”，奋力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：GDP增长8%;财政收入增长9%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长8.5%、10.5%;实现70个贫困村出列、4.2万贫困人口脱贫，全面小康实现程度达到86%。实现上述目标，必须突出抓好以下六个方面工作： （一）围绕“两不愁三保障”，打好脱贫攻坚硬仗精准扶贫，改善基础。实施贫困户住房保障工程，搞好贫困户住房摸底，通过实施易地扶贫搬迁、危房改造，让贫困户都能住上安全、舒适的房子。推进农村饮水安全全覆盖工程和村级综合服务平台建设，抓好工程管理和运行维护。加快贫困村道路改造提质，建设贫困村道路400公里。建设村级光伏发电站63个，完成贫困村电网改造61个，实现贫困村电网改造和光伏发电全覆盖。重视深度贫困村和非贫困村基础设施建设，在政策、资金和帮扶上统筹兼顾，给予支持。让“户户住安全房、人人喝放心水、村村通水泥路、家家用明亮电”的目标变为现实。精准脱贫，助农增收。积极培育油茶等脱贫产业，引导贫困户通过投工投劳、入股分红、土地租赁等形式参与产业发展，实现稳定脱贫。开展电商扶贫，建设运行电商服务站78个，让特色农产品快捷、顺畅的销售出去。探索金融和保险扶贫模式，对扶贫产业、建档立卡贫困户做到应贷尽贷、应保尽保。搞好就业扶贫，技能培训1.2万人次，转移就业2万人，安排保洁员1380人、生态护林员397人。实施教育扶贫，落实“两免一补”，提高贫困家庭学生补助标准和受益面，不让一个孩子因贫失学。搞好健康扶贫，实施全民医保，推行参保缴费补贴，建立贫困人口健康档案，将贫困对象纳入特大疾病救助范围，省内定点医院普通疾病就医报销比例提高10%，大病起付线降低50%。进一步巩固脱贫成果，对出列的贫困村和脱贫的贫困户，出列不出帮扶，脱贫不脱政策。精准发力，强化保障。坚持党政一把手负总责、乡镇负主责、部门负实责，一层一层压实责任的“码子”，一级一级下足绣花的“功夫”，把脱贫责任落实到每一个政府干部的身上。推动驻村帮扶，配强帮扶工作队长和队员，深化与浏阳市的对口帮扶，开展“万企帮万村”活动，凝聚脱贫合力。 （二）推进“产业兴县”，培育发展实体经济做优特色农业。坚持油茶立县，抢抓邵阳油茶纳入中国特色农产品优势区的重大政策机遇，朝着“100万亩基地、100亿元产值”双百目标奋进，打造“中国油茶产业第一县”。推广“优地良种”，鼓励在肥沃的土地上栽种三年生油茶大苗，实现“速产高产”，年内要新造油茶林3万亩、改造低产林6000亩以上，完成35个村油茶“四旁”造林。大力扶持邵阳国家油茶产业示范园建设，助推“南国油茶交易中心”升级为交易所，支持园区基础设施及交收库建设，以园区为中心建设油茶特色小镇，年内筹办国际油茶文化节。发展油茶精深加工，扶持湖南林之神油茶项目建设，鼓励油茶加工企业改造升级，想方设法引进1家“央字号”油茶加工企业，补齐加工短板。实施“中国好粮油”工程，发展优质水稻，确保粮食面积和产量“双增”。做好畜牧大县种养结合整县推进项目，促进畜牧业健康良性发展。提升烟叶生产水平，促进烤烟产业提质增效。做强工业产业。园区兴工。坚持工业放园区办，以调区扩规为契机，加快园区详细规划编制及基础设施建设，启动二期标准化厂房建设，完成中小企业孵化中心建设，储备土地1500亩以上。盘活用好园区标准厂房，既要扶持有潜力的企业发展，又要做好“僵尸”企业的腾笼换鸟。改革创新园区体制机制，强化职能部门对园区分支机构的放权、授权。规模兴企。重视石膏产业发展，推进资源整合、采矿权回购、加工战略引进，善用石膏这块宝贵的资源。扶持学海文化、鑫肽生物、鸿泰科技、群星电源、扫地机器人项目建设，做好上市培育，做大规模。以南方水泥、长阳铺新能源工业小区为重点，支持建材、新能源产业发展。强化科技创新和专利申请，实施品牌和质量强县战略，新增高新企业2家以上、著名商标2件以上。继续开展“一企一领导一团队”帮扶活动，鼓励企业升级入规，新增规模企业10家以上。招商兴业。瞄准北上广等重点区域和邵商、500强企业等重点对象，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，用最大的诚意走上门，以最好的待遇引进门，争取年内落户23家“500强”企业。做大服务产业。发展现代金融。争取长沙银行、中信银行等机构来县设立分支机构，支持湘江村镇银行在乡镇建设网点，筹建中小企业信用担保公司，推进“清欠”行动，防范金融风险，创建金融安全区。繁荣商贸物流。抓好湘西南塑胶电子综合交易市场、中国供销湘西南(邵阳)农特产品电商物流园建设，引进1-2家大型连锁超市，搞活县城商贸。推进全国电子商务进农村示范县建设，建好县级服务中心，每个乡镇建设1个电子商务服务站，配套布局村级服务点。推进供销综合改革，三年内完成393个村级综合服务社建设。培育全域旅游。完成全域旅游、乡村旅游和天子湖国家湿地公园全国森林康养基地总体规划编制，启动河伯岭森林康养基地航空旅游综合体建设，实现金江湖旅游度假区3A景区挂牌营运，推进油茶特色小镇全域旅游示范区、天子湖国家湿地公园、蓝印花布文化产业建设，开发包装一批旅游PPP项目，创建旅游扶贫示范村2个，新建旅游厕所12座以上。搞活房地产经济。县城棚改释放了刚性消费刺激，要抓住机遇，开发建设一批商住小区、精品楼盘，满足居民购房需求，推动居住条件升级。 （三）突出“两城同创”，建设秀美宜居家园规划先行，拉开城镇建设骨架。完成新一轮县城总体规划修编，到2035年，县城建成区面积达到40平方公里、人口40万人。编制土地储备及开发利用规划，完成大坝河景观设计和文化艺术场馆建筑设计，启动市政设施、县城交通、建制镇给排水专项规划，编制八一三湿地保持区综合开发利用规划。创建主导，打造文明卫生县城。以创建省级文明县城、省级卫生县城为抓手，加快县城扩容提质。实施新区扩容。以邵塘大道为轴线，推动县城中心向邵阳市区北移。拓宽路网，完成夫夷大道、书院路、友谊路、海棠路延伸段建设，实施宇通路、莲花路、龙华路、金塘路等新区道路“白改黑”。规范开发，严控新一中、油茶产业园及邵塘大道两旁建设项目，实行统一规划，组团开发，整体建设。实施基础改善。强力推进老城区棚改“城建一号工程”，打好房屋征拆攻坚战，推进沿江风光带、防洪大堤、公共基础设施建设及招商开发，完成新塘中至S317道路和社会停车场建设。启动邵阳县第二污水处理厂、工业集中区污水处理厂建设，新增垃圾中转站5座、公厕5座。实施市容整治。打好环境卫生、市容市貌、交通秩序、“六小”行业整治攻坚战。全面规范建筑工地渣土运输管理，实现“6个100%”。启动第一农贸市场改造。加大县城控违拆违力度，消化存量，遏制增量，维护县城建设秩序。实施素质提升。广泛开展党员志愿服务、文明劝导志愿服务等活动，深入开展“四德”教育。积极推进殡葬改革,县城要全面“禁炮”，“爆竹”不禁，创卫难行，强化社区、机关单位责任，突出“红白喜事”、春节等防控重点，抓前抓早，严控严查，防止禁而不绝、虎头蛇尾。因地制宜，培育特色宜居小镇。依托铁路、高速及国省干道，推动岩口铺、长阳铺、九公桥、白仓、金称市、谷洲、黄亭市、诸甲亭等沿线乡镇发展。依托政策和资源优势，做好下花桥特色小镇、五峰铺重点镇、塘田市历史文化名镇、金江运动休闲特色小镇、河伯生态康养基地建设，支持郦家坪、长乐、蔡桥、黄荆、罗城、小溪市、七里山等乡镇场改善基础设施。继续实施乡镇城建基础设施改造行动，启动白仓、五峰铺、下花桥、长阳铺污水处理厂及配套设施建设。 （四）重视“三农工作”，推进乡村振兴战略注重规划，美丽乡村。结合乡风民俗，科学编制乡村规划，启动下花桥非遗特色小镇和河伯、蔡桥、黄荆3个乡域村庄布局规划，完成173个村庄规划，创建省级新农村建设示范村2个、市级示范村10个，打造“美丽乡村”示范点21个、“秀美村庄”30个。注重特色，兴旺产业。设立特色产业发展基金，鼓励各乡镇、村组利用庭院，发展小果园、小菜园、小禽场、小棚圈、小作坊、小电商等致富产业，打造庭院经济，年内每个乡镇要办好2-3个“六小”特色村。推进省级农业科技示范园建设，完成农村土地承包确权颁证，促进土地有效流转，发展设施农业，推进农业生产全程机械化，培育种养大户、专业合作社等经营主体，打造一批粮油、花卉、苗木、蔬菜、水果、药材、禽畜等特色农业示范基地。注重治理，文明乡风。加强农村基层基础工作，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。细化自治，引导村民制订村规民约，组建治安防控、环境整治、矛盾调解、事务管理等自治队伍。强化法治，每个村安排一名辅警、落实一名调解员。深化德治，传承乡风民俗，推广“乡贤”治理，组织开展“乡风文明户”、助人为乐、孝老爱亲等评选活动，弘扬群众身边的“凡人善举”。稳步提高乡镇站所人员和村干部待遇，加大从优秀农业农村干部和村干部中考录公务员的力度，推进乡镇站所由乡镇政府统一管理改革，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。注重生态，保护环境。打好污染防治攻坚战，继续推进“四边五年”绿化行动和石漠化治理，完成“四边”造林6700亩、石漠化造林4484亩，绿化道路57.8公里、河岸45公里。全面推行河长制，落实县委书记第一河长、县长总河长，乡镇党委书记、乡镇长乡河长，村支书、村主任村河长，公安局长、派出所长河警长制，加强巡河治河，保护我们的母亲河。强化城乡环境卫生同治，推行城乡垃圾一体化处理，推进“厕所革命”，尽快解决“垃圾何处去”的问题。抓好农村环境综合整治整县推进和蔡桥、长乐采矿区治理项目实施，开展饮用水源综合整治，水库要全面退出养殖承包，禁止投放饲料、人畜粪、化肥、药物等，实现由“肥水养鱼”到“人放天养”转变。整治畜牧养殖污染问题，落实“三区划分”，采取“关、停、整、疏”等措施，确保设施达标，排放达标。开展采石场、采矿等环境问题专项整治行动，保护生态红线。 （五）坚持“民为邦本”，顺应美好生活向往发展人民舒心的社会事业。办好满意教育，扎实推进城乡义务教育一体化，在消除66人以上超大班额问题上取得实质性成效。完成新一中校区建设，实现2018年秋季开学，改善县二中办学条件，整合一中老校区、老武装部营房创办九年一贯制学校，推进特殊学校整体搬迁和思源学校建设，启动十一中、塘渡口中学、五完小提质扩容和芙蓉学校建设，创建农村合格制学校35所，新建公办幼儿园3所。实施名优工程，评选一批“十佳校长”、“十佳名师”、“百优班级与教师”，让教师成为最受社会尊重的职业。推进档案馆达标升级，加快档案信息化建设。建设“健康邵阳”，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和医联体建设，加强疾病预防控制和基层医疗服务体系建设，推进县中医院、妇幼保健院整体搬迁和村卫生室建设。坚持计划生育“三个不变”，控制正常出生人口性别比，提升计生服务水平，确保“升类晋位”。繁荣文体事业，承办好省第十三届运动会成人乒乓球赛和金江湖自行车赛，建设谷洲、金称市、下花桥、郦家坪、诸甲亭5个乡镇文化站，抓好393个村级文化广场建设，建成五龙岭烈士公园，继续开展送戏下乡、送图书下乡及全民阅读、全民健身等群众文化体育活动，加强网吧、KTV、水上娱乐设施监管整治，不断净化青少年成长环境。筑牢人民暖心的社会保障。落实就业信贷、技能培训、劳务输出、创业扶持四项措施，保障群众充分就业。发展医疗、养老、工伤保险事业，推进城乡居民医保征缴，落实医保结算便民、诊疗利民措施，完善被征地农民养老保障政策，解决好未参保集体企业退休人员基本养老保险和“老工伤”问题。抓好住房公积金扩面增量工作，提升覆盖率。深化社会救助帮扶，落实城乡低保、五保标准自然增长机制，开工建设县中心敬老院、儿童福利院和金江湖大健康产业园，建设村级城乡养老服务示范点20个，继续做好退役士兵安置和优抚工作，加强社会组织管理。全方位落实惠农减负责任制，确保农民负担不反弹。完成残疾人托养中心主体工程建设，做好残疾人康复、帮扶工作。营造人民安心的社会环境。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责机制，强化企业主体责任，高擎利剑，敢于亮剑，坚决遏制安全事故发生。实施食品安全战略，让人民吃得放心。抓好公安消防大建设三年行动，推进社会治安视频监控系统和县城智能交通建设。发挥“一村一辅警”作用，提高见警率、屯警面。集中开展“盗抢骗”、“黄赌毒”、“黑恶暴”严打整治斗争，把邵阳县打造为最具安全感的地方。做好信访工作，既要注重“源头治理”和“积案清零”，又要引导群众合理合法表达诉求，完善政民互动，真正让老百姓投满意票、赞成票。 （六）践行“三严三实”，打造人民满意政府弘扬实干之风。倡导敢担当、有作为、比奉献，定了的事情就要马上办，不仅要苦干、实干，更要巧干、会干，不仅要讲工作质量，更要讲工作效率，把政府工作项目化，一项一项抓推进，一件一件抓落实。履行法治之责。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。做好“七五普法”，健全政府法律顾问制度，推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。恪守廉政之要。全面落实党风廉政建设责任制，用法纪笃行、以制度管权、按规矩办事，驰而不息纠“四风”、树政风，继续压减“三公”经费支出，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表!我们已阔步迈进中国特色社会主义新时代，强县富民、共奔小康的梦想激荡人心，“五个建成”、跨越赶超的步伐铿锵有力。让我们在中共邵阳县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为推进新时代下全县经济社会新发展而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资邵阳县】2017年邵阳县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月28日在邵阳县第十七届人民代表大会第二次会议上 县人民政府县长袁玉华 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年工作回顾 2016年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门同心同德，积极作为，保持经济社会平稳发展态势，实现了“十三五”良好开局。 经济发展稳中有增。2016年，我县主要经济指标增速保持了平稳较快增长，实现地区生产总值132.8亿元，增长7.3%；财政总收入8.78亿元，增长6.19%；固定资产投资187.15亿元，增长14.2%；规模工业增加值30.06亿元，增长6.8%；社会消费品零售总额85.04亿元，增长11.7%。全面小康总体实现程度83%左右，年内实现减贫33052人，完成1个贫困村出列，民调进入全省前70名，计划生育、减负、环保等底线工作被评为省先进，脱贫攻坚、综治工作被评为市先进。 项目建设有序推进。全年组织实施重点项目61个，全市里程最长、绿化最靓、功能最全、形象最美的市县城际快线邵塘大道全线贯通，金江湖旅游公路建成通车，环城公路、S223、S238建设加快；以97个村农网改造完成为标志的新一轮全县农网改造项目全面完成，金称市35KV变电站建成投运；完成一般小二型病险水库治理78座，维修加固山塘208口，完成郦家坪、塘田市抗旱应急水源工程，建成人饮安全工程25处，解决1.08万人安全饮水问题，被评为全省水利建设先进单位。 产业发展来势看好。三次产业比调整为26.1：34.3：39.6。以油茶为主导的特色产业发展壮大，完成油茶造林4.1万亩,种植面积已达62.4万亩，实现油茶籽产量6.04万吨，名列全省第二，连续四轮八年获全省产油大县项目扶持，被评为“国家油茶标准化示范县”。实现粮食收割面积137万亩，总产量57.34万吨，粮食生产实现“十二连增”，被评为全省粮食生产先进县。年出栏生猪103.5万头，发展年出栏生猪5000头以上的规模养殖场3家，畜牧水产品质量监管被评为全市先进。实现生产烟叶4.5万担，烟农总收入6千余万元。以园区为龙头的工业发展来势较好，规模工业企业达到78家，新增入规企业7家，湘商产业园竣工标准化厂房18.75万平方米，新增入园企业9家，园区项目持续推进，引进了鑫肽生物、学海文化、博雅格致等一批上市潜质公司，县工商联被评为全国县级“五好”工商联。以商贸流通、房地产、旅游业为代表的第三产业发展迅速，引进京东、苏宁易购等大型电商企业在县设立网点，建设县级平台5家、乡村服务站点120多个，成为全市电商先进县。房地产市场平稳向好，新开工面积25.78万平方米，销售16.5万平方米，均价2700元/平方米，实现税收9500万元。河伯岭风景名胜区申报顺利通过省级专家评审，“塘田战时讲学院综合开发和三门江创意乡村旅游”项目挤入了省“十三五”服务业规划，成为全省旅游扶贫重点县，12个村纳入全国旅游扶贫重点村。 城乡面貌变化较大。城乡越来越靓。大力发展中心县城，建成区面积扩展到13.45平方公里，常住人口增加到12.6万人。振羽大道“白改黑”工程、振羽广场提质改造工程、县城“穿衣戴帽”一期工程基本完工。岩口铺镇综合开发、下花桥新型城镇开发有序推进，创建秀美村庄45个、美好社区8个，实施人居环境整治80个村。完成保障性住房建设512套、农村危房改造6933户，被评为全市农村危房改造先进单位。路网越来越畅。完成油铺桥及匝道改造，拉通宝峰街至S317连接线，启动新塘中至S317连接线道路改造和夫夷大道建设项目，完成农村公路提质改造工程93.56公里，基本实现硬化路面“村村通”。环境越来越美。深入推进城乡环境卫生同治和农村环境综合整治，城乡“脏乱差”突出问题得到有效改善。环保力度不断加大，清理环保违规项目131个。“四边五年”绿色行动成效较好，完成绿化389公里、造林11208亩，划定生态保护红线总面积604.95平方公里。 改革攻坚不断深入。供给侧结构性改革全面深入，累计关闭退出小煤矿31家，关闭淘汰“三高”企业、落后产能项目7个，完成17家国企改革任务。启动了公务员和参公单位“车改”工作。推进不动产统一登记改革，成立了县不动产登记中心。推行农村土地承包经营权确权登记颁证工作。商事登记制度开展“三证合一”、“五证合一”，颁发营业执照910本。完成机构改革和区划调整，撤并行政机构5个、事业单位14个，撤并乡镇2个、建制村238个，建制村合并工作被评为全省先进。 民生福祉全面增进。民生保障不断加强。城乡居民收入分别达到22417元、8780元，增长8.8%、11.3%，财政投入民生领域支出占财政支出的78%，发放城乡居民养老保险待遇1.36亿元，城乡居民医疗保险支出4.7亿元，发放城乡居民低保金、特困人员供养金、临时救助金、医疗救助金、优抚金、困难残疾人“两项补助”等2.02亿元，新建、扩建敬老院3所，为残疾人改造无障碍设施57户。新建公租房680套，完成城镇棚户区改造1290户，发放住房租赁补贴3237户441万元。食品药品及特种设备安全监管取得新成效，群众健康权益得到有效维护。教育、科技事业加快发展。完成合格制学校（幼儿园）建设31所、农村初中校舍薄改工程36个，一中新校区完成4栋学生宿舍楼主体工程和综合楼、艺术楼、实验楼桩基工程，思源实验学校建设、县城学校扩建、职业学校增容提质等工程持续推进，6名高考学生上清华、北大录取线，一中、二中、石齐学校有4名高考学生被清华、北大录取，教育工作被评为全市先进。完成申报专利272件，专利授权139件，申请发明专利22件，被评为全省专利执法先进集体。防震减灾工作被评为全国先进。文化体育卫计等事业全面发展。全民健身中心开工建设，建成了村级文化广场36个、村综合文化服务中心示范点11个，农村广播电视“村村响、户户通”基本实现全覆盖，被评全省先进单位。完成送戏下乡52场，组织开展了“欢乐潇湘”、湖南省环金江湖自行车联赛等文体活动。县人民医院喜迁新居，新中医院完成主体工程建设，妇幼保健院、卫生监督所等项目加快推进，被评为全省公共卫生服务先进单位。 政府效能持续提升。全面落实政府机关廉政建设主体责任，驰而不息改进作风，强化政府工作人员民本理念和服务意识，扎实开展“两学一做”学习教育，政府建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议108件、县政协提案149件，实现了见面率、答复率、满意率三个100%的目标。深入推进依法治县，“七五”普法全面启动，全年审查规范性文件49件，受理行政复议案件7件。 与此同时，人事编制、统计审计、商业供销、残联老龄、妇联工会、文联科协、史志档案、共青团、电视台等部门和单位做了大量工作，取得了新成绩。住房公积金、邮政电信、移动联通、气象水文、石油盐业、金融保险等省市驻邵单位为全县经济社会发展提供了有力支持。国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作成绩显著，驻邵解放军和武警消防部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。 各位代表，过去一年取得的成绩，来之不易。这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县107万人民，向各位代表、各位委员，向各位离退休老同志，向关心支持邵阳发展的各界人士，向积极参与邵阳建设的投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济发展总量不大，三次产业结构不优，税收占财政收入比重偏低，部分经济指标没有达到预期目标；基础设施欠账较多，资金、土地、资源等要素制约仍然突出，项目推进缓慢；个别政府部门工作人员还存在不作为、慢作为、乱作为等等。我们必须高度重视并切实解决好这些问题，决不辜负人民的期望和重托。 二、2017年主要工作 2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，大力实施创新引领和开放崛起战略，围绕“二中心一枢纽”目标，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“湘西南经济强县、国家级卫生县城、湖南省文明县城、资江源绿色屏障、老百姓幸福家园”，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：实现地区生产总值145.5亿元，增长9.5%以上；财政总收入9.62亿元，增长9.5%以上；规模工业增加值33.67亿元，增长12%以上；固定资产投资215亿元，增长15%以上；社会消费品零售总额95.24亿元，增长12%以上；城乡居民收入分别达到24547元、9746元，增长9.5%、11%；实现78个贫困村出列、4.5万贫困人口脱贫，全面小康实现程度提升2.5个百分点以上。要着力抓好九个方面的工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，促进协调发展 推进产业扶贫。2017年重点保障78个退出贫困村每个村发展一个特色产业，村级集体经济收入达到4万元以上，在159个贫困村设立若干个电商扶贫村级服务站，建设148个村级光伏发电站和2000户家庭光伏发电站。推进易地扶贫搬迁扶贫。2017年安排易地扶贫搬迁4700人，做好产业就业后扶工作，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。推进基础设施攻坚扶贫。抓好农村基础设施建设，78个退出贫困村要实现水泥便民公路村村、村组通，安全饮水实现全覆盖，电视网络通讯全通畅，统筹安排非贫困村基础设施建设及县乡道路改造。推进教育扶贫。2017年对3000名贫困户进行实用技术培训，对建档立卡贫困高中学生减免学杂费，接受职业教育及考取三本以上院校的贫困学生给予1500元/人或2000元/人资助。推进健康扶贫。切实提高贫困群众医疗救助水平，将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，继续实行“两免三减”医疗优惠救助，建档立卡贫困人口大病二次报销起付线降低50%。推进金融扶贫。积极引导东兴证券、财富证券开展扶贫工作，发放各类扶贫贷款2亿元以上，吸纳社会扶贫资金1个亿以上。推进就业扶贫。对异地就业的贫困人口给予500元交通补助，对本地就业的，按雇佣贫困对象工资总额的10%-15%（每人不超过1500元）标准，补助雇用单位；对零就业家庭，可由乡镇安排公益性岗位。推进兜底扶贫。推行农村低保标准和国家扶贫标准“两线融合”，兜底保障一批贫困群众，实现早日脱贫。做好基础工作。县财政投入1000万元，建立县、乡镇、村三级脱贫攻坚信息共享平台，安装扶贫项目结算、资金报帐联网系统，减轻乡镇与村级负担，充实乡镇与村级扶贫力量。切实做好政策兜底工作，做到应保尽保。推进帮扶工作。积极整合涉农资金，切实加大县级财政对脱贫攻坚的投入力度，年内整合资金8个亿以上。加大驻村帮扶工作力度，不脱贫不换人、不撤离。加强与浏阳市对口帮扶，深化两地在就业、教育、医疗、产业、园区、交通、美丽乡村建设等领域的交流与合作。抓好扶贫考核。严格执行《脱贫攻坚专项考核办法》和《脱贫攻坚问责办法》，严格考核，严明奖惩，确保脱贫攻坚措施落到实处、问责打到痛处。 （二）着力抓好工业发展，打造发展引擎 依托园区办工业。积极推行以工业集中区为主体，以湘商产业园、长阳铺新能源科技园为分区的“一托二”、“一托多”工业园区发展模式，争取把五峰铺棉纱加工工业纳入工业集中区统一管理，升级为县级层面的产业园，做好园区规划与“一托三”申报工作。切实抓好工业集中区调区扩规工作，沿邵塘大道两侧向北延伸，布局邵塘工业走廊，力争新增规模2平方公里以上。启动园区孵化中心和扩规范围内水电路基础设施建设，新建标准化厂房5万平方米，昭阳路年内实现通车。探索建立园区、新区、社区三位一体、政园合一发展体制，打造经济开发区。扶持园区企业发展壮大，加大融资、土地储备和招商力度，年内要实现融资3亿元、发行债券8亿元，储备土地2000亩，引进投资过亿元的企业3家以上。 围绕产业办工业。实施工业提质增效工程，支持以南方水泥、双雄矿业、金拓科技为主的建材产业借力发展，靠大联强，实现产业整合升级。依托长阳铺能源小区，发展能源上中下游产业，建设能源工业小集群。注重生态加工与文化传承，扶持蓝印花布生产基地建设。支持各类规模企业发展壮大，继续奖励企业入规，年内要培育规模工业企业、限额以上商贸企业、规模服务企业30家以上。 扩大招商办工业。坚持把招商引资作为经济发展的出路工程，认真做好“引老乡、回故乡、建家乡”与“迎老乡、回故乡、建家乡”大文章，大力开展引资回邵“归雁”计划，引导邵商及在外老乡回乡投资兴业。组建投资事务促进局，在广东、上海设立招商联络站，捕捉前沿商讯，主动出击，及早部署小分队招商、点对点招商等多种形式的招商活动，引导更多的优秀企业、优质项目落户我县。年内要引进各类项目20个、到位资金30亿元以上。推行招商引资“飞地”模式，以乡镇场为主促成招商企业在园区落户，实现的税收县级财力部分，实行县与乡镇4：6分成。年底要评选一批招商引资功臣，充分调动全民招商的积极性。 优化服务办工业。强化对实体经济的支持，组建中小企业服务中心，成立担保公司、政策咨询所、法律服务所，深入开展以“一企一领导一团队”为重点的企业服务活动。用好用足税收优惠政策，落实税收增量地方分成部分支持实体企业技术改造和增加研发投入的政策，实行企业上市挂牌融资奖励扶持政策，组建专门团队，搞好鑫肽生物、学海文化、博雅格致、群星电源等公司IPO上市服务，引进具有资质的会计事务所、律师事务所来县设立分支机构，配合做好企业上市，力争敲响全市企业上市“第一锣”。强化科技支撑，积极创建省级农业产业科技示范园，争取知名高校来县建立产学研协同创新中心，建设科技孵化中心，做好科技申报及推广，2017年要申报专利200件以上，推广科技成果10项以上。 （三）着力抓好项目建设，增强发展后劲 认真抓好项目前期。设立项目前期工作经费1000万元，实施项目前期工作经费以奖代投，建立项目前期工作联动推进机制，采取现场办公、联合审批等措施，尽最大努力缩短前期工作时间，提高项目前期工作水平，年内要完成一批高质量的项目前期。 大力推进重点项目。2017年组织实施重点项目99个，计划投资56.8亿元。交通方面，全力争取呼南高铁邵永段、G207绕城公路、二广高速九公桥互通、通用机场等项目启动或开工建设；完成S224五峰铺至罗市桥段、竹活公路提质改造及下花桥危桥改造、30公里国省干线公路大修改造等工程；全面推进怀邵衡铁路、S223邵东县仙槎桥至峡山铺公路、S238塘渡口至霞塘云公路、Y043炎山岭至三合公路、夫夷新城茶都路至祖老山路建设；争取白新高速邵阳县段年内开工，强力推进S344黄豆园至黄亭市段公路建设，启动S339九公桥至长阳铺段公路、G356罗城至五峰铺段公路、S346诸甲亭至神山、长乐至邵武水库公路、郦家坪至淡茄子铺公路提质改造、大埠头桥、塘万堡大桥、峡山汽车总站等工程建设。水利方面，加快推进农村人饮安全工程，年内实现农村人饮安全全覆盖和巩固提升；切实做好小流域清洁治理、张家冲水库除险加固2个项目，争取进入国家建设笼子；完成塘田市右岸护坡、东方红水闸除险加固工程；启动或完成向阳坝烟基水源工程、河伯小农水重点县工程、高效节水灌溉工程、源头水库、岔江口电站开发、东方红灌区及金江灌区渠系配套等项目建设。电力能源方面，做好2座110KV变电站建设的规划选址，建成小溪市35KV变电站，推进气化邵阳建设，铺设天然气输气管道23.3公里。继续实施农网改造，完成50个村的改造任务。建设3处大型沼气综合利用工程。商贸旅游方面，开工建设湘西南塑胶电子综合交易市场、湘西南粮食物流园等项目，完成红石粮食储备库、电商产业园建设，搞好县城农贸市场提质改造，建设3家标准化农贸市场、4家中小型农贸市场。出台邵阳县旅游业发展奖励办法，规范旅游开发。创建金江湖3A景区，启动山地越野基地建设，改造升级金江湖自行车赛道，为争取2018年省运会自行车赛在金江湖举办创造条件，着力打造金江湖运动旅游度假区。推进全省“湘军寻古”文化生态旅游精品线路建设，启动塘田市旅游文化古镇、五峰铺非遗特色旅游名镇、世界茶花公园、河伯岭风景名胜区等项目前期。推动岐山“花千谷”旅游项目、天子湖湿地公园建设，推进弄子村、岐山村、金江村等旅游扶贫重点村建设，创建星级农家乐10家，新建旅游厕所13座。 （四）着力抓好城乡建设，改善发展面貌 做好城乡规划。深化城市总体规划，调整完善土地利用规划，启动城东片区、沿江风光带、邵塘产业走廊、八一三湿地保持区规划，搞好县城交通、城乡农贸市场、建制镇给排水、旅游规划，加强乡村规划编制，引导农村按统一风格、布局、规划建房，年内完成20个新农村建设规划。加强规划队伍建设，每年招考一定名额的乡镇城建规划专业人员，力争3年内实现“一乡镇一规划员”的目标。 加快四城共建。大力开展“城镇建设年”活动。加快沿河风光带建设，抢抓城市棚改千载难逢的政策机遇，依托国开行、农发行重大信贷支持，组建安居工程投资公司，按照“统一规划、统一招商、统一建设、统一拆迁、统一融资、统一开发”的要求，大力实施夫夷河沿江风光带建设，精心打造一批高品质江景楼盘、商业小圈和人文景观；启动大坝河风光带建设，依托向阳坝烟基水源工程，引水入城，充沛大坝河、莲子塘水面水域。完善市政基础设施，启动老城区凤凰街、塘千路城区段、杨粟坳路、丁冲街、大冲街、上大冲街、竹冲巷等7条街道“白改黑”提质改造，对背街小巷实施道路硬化、亮化、绿化及下水道通畅工程，对新城区支线道路实施路沿石、大理石人行道板铺装工程，再提质再美化莲子塘水库，推进夷江豪庭工程建设，完成环虎路与白虎街综合整治维修工程。启动老城区主干道、新人民医院至新一中“强电入地”建设，完成振羽大道绿化提质改造及邵塘一级公路农村段太阳能路灯安装，抓好夫夷大道、海棠路及夫夷大道西线、政德路西线、永泰路、新塘中至S317道路建设。启动老城区丁冲街与煤坪交汇处、大富豪交叉路口、台北大厦两侧3座人行天桥，峡山小学、石齐学校路段2个地下人行通道，新人民医院路口2个地下人行通道建设。推进城市公园及文化艺术中心建设，完成青松公园提质改造工程，规划并启动大坝河城市公园、狮子岭公园、法治文化公园建设。启动“六馆一场两中心”建设，完成五环全民健身体育中心建设，开工建设振羽体育生态公园，统筹推进县城市文化公园、工人文化宫等项目前期工作。 实施两城同创。大力创建省卫生县城、省文明县城，为创建国家卫生县城打下坚实的基础。深化环境卫生综合整治，实行县城区禁放烟花爆竹，探索渣土管理新模式，试行主城区停车收费，落实“门前三包”责任制，继续实施城区绿化、亮化、美化、净化工程，大力开展“美丽一条街、美丽小区、文明社区、文明单位”创建活动，严厉整治“三违”建筑。完成县城燃气、供水管网建设与改造，开工建设县城第二水源工程、第二污水处理厂及其管网，新建县水质监测中心，做好弃土场选址建设，修建立体式、智能化社会停车场，新增500个以上停车位，增加县城垃圾中转站和公厕，力争2018年实现“两城同创”目标。 打造特色乡镇。支持和鼓励建制镇率先发展，适当保障重点乡镇建设开发需求，增强乡镇自我造血功能。加快五峰铺镇、白仓镇、下花桥镇等全国重点镇的产业和城镇建设，打造经济强镇；搞好长阳铺、九公桥、谷洲等乡镇的规划控制，对接市区、市县融城，打造邵阳东部城市群星光小镇；依托邵阳西站建设，将岩口铺镇打造成为商贸物流重镇；以塘田战时讲学院保护开发为重点，将塘田市建设成为红色旅游名镇；以塘黄公路改造为契机，推进黄亭市镇小城镇建设，将其建设成为西部中心镇；金称市要以农贸市场、车站建设等为重点，搞好吕振羽故居、石冲古村落、相山白龙洞景点的策划包装，打造特色小镇；郦家坪及其他乡镇要因地制宜，围绕基础设施改造，提升城镇功能。实施乡镇城建基础设施改造五年行动，每年从县城建融资资金中拿出2000万元（五年1个亿），每年重点支持35个乡镇改造城镇基础设施，2017年要启动或实施五峰铺、长阳铺、白仓、下花桥、岩口铺、谷洲等乡镇自来水提质工程及污水处理厂建设，启动檀江流域谷洲段综合治理。加快推进新农村建设，完成80个村人居环境改善，争创1个省级新农村建设示范村，创建10个“美丽乡村”示范点，打造30个生态村、10个“秀美村庄”、15个“美好社区”，完成全县农村综合服务平台建设。 （五）着力抓好农业生产，夯实发展基础 抓项目，兴效益。既要抓好产粮大县、产油大县、蔬菜基地、高标准农田建设、畜牧养殖大县种养结合等项目实施，又要把握上情下情，加大农业项目争取力度，提高农业发展效益。 抓园区，兴产业。以国家油茶产业示范园建设为龙头抓好油茶发展，2017年要启动油茶“四旁”造林试点，完成油茶造林3万亩，创建全国茶油交易示范中心、“南方茶油交易所”和“邵阳茶油”国家地理保护产品示范区，批准实施“邵阳茶油”地方标准，筹办好中国·邵阳油茶旅游文化节，年内要引入2-3家“国字号”油茶加工企业，带动油茶产业换档提速。以创建全省粮食生产先进县为目标抓好粮食生产，2017年要确保粮食产量稳定在50万吨以上。推进生猪产业发展，以生态养殖为重点，抓好“一场一园（养殖场、种植园）”建设。以质量为中心抓好烤烟生产，稳定烟田面积1.28万亩，产优质烟3万担以上。抓好移民后扶产业发展和技能培训，维护库区稳定，帮助移民增收致富。 抓同治，兴环境。加大城乡环境卫生同治经费投入力度，2017年按10元/人安排县级调度奖补经费，按15元/人安排乡镇统筹经费，每个村从运转经费中安排1万元，切实抓好基础设施和基础工作，促进城乡环境卫生同治长效开展。 抓安全，兴质量。强化农产品质量管理，推行农产品标准化生产，安排专项经费，支持农户、合作社、农产品加工企业发展红茹粉、油豆腐、鸭脚包、手工情糖、土养家禽等具有浓郁乡土气息、品质地道的种养加工农产品，打造绿色、生态、有机农业。强化农机监管和重大动物疫病防控，促进农业安全发展。 （六）着力抓好改革攻坚，释放发展活力 推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，关闭一批“三高”五小企业，抓好煤炭企业整体关闭退出，支持有条件的商业、供销企业改革改制。推进农业供给侧改革，突出品牌培育、特色打造、品质提升，打造一批优质农副产品供应基地。推进城乡体制改革。稳步开展县城管理体制改革，积极推进乡镇管理体制改革，赋予乡镇政府充分的人事权、财权、管理权，在1-2个乡镇推行“七站八所”统一管理试点。抓好财政体制改革。强化预算管理，严格执行财政专项资金管理相关规定。全面规范扶贫资金的整合、分配、使用及管理，加强融资平台及融资资金、项目资金管理，实行专项核算、报帐管理机制，出台乡镇财源建设激励办法，激发乡镇抓收入的动力。稳妥推进国有林场改革。推动政事、事企分开，搞好人员安置和调配，促进管护方式创新。积极做好注册登记制度改革。推行“先照后证”和负面清单管理模式，实行企业登记“五证合一”、个体登记“两证整合”。扎实做好供销社综合改革。积极探索建立社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制，争创全省综合改革示范县。深化医药卫生体制改革。进一步巩固完善基本药物制度和基层运行机制，推进基本公共卫生服务逐步均等化。做好土地承包确权工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。 （七）着力抓好民生工作，共享发展成果 提升民生保障。落实更加积极的就业政策，支持以创业带动就业，新增城镇就业5000人以上。完善被征地农民养老保障政策，解决好未参保集体企业退休人员基本养老保险问题，抓好养老保险、工伤保险、失业保险、住房公积金工作，继续加大城乡居民医疗保险征缴扩面力度，力争参保率达到95%以上。抓好“两房两棚”建设，抓好原农机局棚户区改造，启动2017年棚户区改造（一期）工程，年内新建乡镇公租房818套，改造城市棚户区4269户，完成公租房配租700户，发放租赁补贴4970户550万元，做好沿河街棚户区征收补偿工作。切实抓好民政工作，搞好退伍军人安置，完成县中心敬老院一期工程及九公桥镇敬老院建设，完成衡宝战役五龙岭烈士陵园移址新建一期工程，推进县残疾人托养中心建设。认真抓好村委会换届选举工作，实施村委会成员任期经济责任审计，充分考虑“二合 一、多合一”合并村因素，科学合理设置“固定补贴”村干部职数，选优配强村委会班子。切实加强合并村资产、资金、资源“三资”管理，妥善处理村级债务。 加快民生建设。重点抓好15项民生建设：⑴建成县一中新校区；⑵抓好县二中基础设施建设，确保“省级示范性高级中学”评比达标；⑶完成思源双合实验学校主体工程建设；⑷推动红石学校迁建、河西学校建设，支持石齐学校发展；⑸启动县工业职中、十一中、塘渡口镇中学、塘渡口镇五完小、新城幼儿园的扩建或提质改造；⑹完成30所合格制学校（幼儿园）创建任务，启动“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”教育信息工程建设，实施学风校风建设工程，出台师德师风考核办法，推行“人民满意学校”评比，促进学生素质全面发展；⑺启动县委党校搬迁；⑻启动县政务中心建设，做好立项申报及规划设计；⑼完成下花桥、诸甲亭等5个综合文化站改造，建设62个贫困村文化活动中心；⑽搞好国家文物保护单位塘田战时讲学院陈列布展，继续实施广播电视“户户通”工程建设，保障“村村响”正常运转并发挥好功能；⑾推进宽带乡村工程建设，确保光纤到每个行政村，实现4G网络农村全覆盖；⑿完成村级卫生室平台建设，启动县中医院门诊医技中心大楼和康养中心建设，完成县中医院搬迁运营，加快推进县妇幼保健暨计生医院建设；⒀做好县戒毒所、看守所、城关派出所、红石派出所、消防大队综合楼、交警大队车管所及司法局业务用房暨社区矫正中心建设；⒁搞好乡镇小套房和教师周转房建设；⒂抓好食品药品区域性检测中心及市场质量（食品药品）监管所建设。 （八）着力抓好要素保障，破解发展瓶颈 搞活融资。积极抢抓金融政策机遇，加快融资平台筹建，实施债券发行、银信融资、吸纳民资等金融驱动战略，年内要实现融资30亿元以上，发行债券15亿元以上。推进“一县两行”建设，加快湖南邵阳湘江村镇银行组建，上半年实现开业运营。要大力开展金融清欠行动，打造诚信环境。 盘活土地。切实谋划好新一轮土地调规扩规，大力开展全县土地清理专项行动，盘活闲置土地，严守耕地红线，实行差别化供地政策，年内完成批地3000亩以上。用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策和耕地异地占补平衡政策，争取2017年实现土地交易收入10亿元以上。创新征地拆迁模式，探索组建全县征地拆迁中心，推动征地拆迁落地、落子。 激活人才。事业兴衰，关键在人。对教育、卫生、科技、园区、城建、金融等行业紧缺人才，要积极引进，大胆创新薪酬体系，2017年要拿出20-30套政府购买的经济适用房，提供给引进的高端人才居住，用高的待遇留住高素质人才。 优化环境。大力开展“优化经济发展环境年”活动，要摒弃“一亩三分地”、“肥水不流外人田”的旧观念，推进“放管服”改革，优化政务环境，对“索、拿、卡、要”行为要予以严厉打击，对不作为、慢作为、虚作为、假作为、乱作为、怕作为的要从严问责。要优化施工环境，对那些强行阻工闹事、强买强卖、强揽工程、非法买卖土地行为和违法违章建筑，坚决依法打击到位，真正以铁的心肠整治环境。 （九）着力抓好安全稳定，坚守发展底线 提升安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，深化重点行业领域专项治理，坚决杜绝较大以上事故。深入开展食品药品、市场和质量安全专项整治，保障人民群众健康安全。维护信访稳定。运用法治思维推进信访工作，推行“网上信访”，强化矛盾纠纷排查和信访积案处理，确保社会大局和谐稳定。创新社会治理。推进“法治邵阳”建设，切实加强社会管理综合治理，扎实开展公安、消防大建设“三年行动”，抓好视频监控系统及治安卡口建设，织密社区、街区、小区和农村联防网络，保持违法犯罪打击高压态势，确保社会安宁。加强计划生育。坚持计生工作“三个不变”，夯实基层基础，严控多孩率攀升，严格治理性别比，确保“保良进类”。强化减负惠农。不折不扣落实强农惠农助农政策，防止农民负担反弹。保护生态环境。推进“四边五年”绿色行动计划和石漠化治理，完成退耕还林造林1500亩、石漠化造林5295亩、绿化4000亩、道路绿化100公里、邵塘大道绿化6公里，加强天子湖湿地保护，争取河伯岭申报省级森林公园。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，认真抓好农村环境综合整治整县推进项目，守住青山绿水。集约节约用地，严厉打击非法占用、毁坏农田等违法行为，坚决守住耕地红线。 三、加强政府建设 始终把从严治政挺在前面。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，严肃财经纪律。强化行政审批、脱贫攻坚、征地拆迁、项目招投标等重点领域、关键岗位廉政风险防控，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，严格执行招投标、政府采购程序和规定，减少权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤。 始终把依法行政刻在心中。“法无授权不可为、法定职责必须为”，全面落实《法治政府建设实施纲要（20152020年）》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，着力打造法治政府。进一步完善政府法律顾问制度，加强行政决策、政府合同、规范性文件的合法性审查。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督。认真落实民主集中制，完善健全公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论的科学决策机制，凡是“三重一大”问题，都要进行论证评估、集体研究，自觉接受监督，涉及群众切身利益的重要事项，都要听取群众意见。 始终把务实勤政抓在手上。大力弘扬求真务实、开拓进取的工作作风，全体政府工作人员要敢于担当，主动作为，对定下来的事情，雷厉风行，抓紧实施；对部署的工作，迅速落实，抓出成效；对企业需求、群众困难，不推不拖，急事快办，特事特办。大力推行“抓落实三机制”，即实行双月通报制，每两个月通报一次政府各部门落实县委常委会议、书记专题会议、县政府常务会议、县长专题会议的落实情况，排队排位；实行督办制，凡在规定时间内未落实的，实行两次督办，第一次督办未落实的，诫勉谈话，第二次督办还未落实的，给予纪律处分或组织处理；实行奖励制，凡年内执行落实又快又好的单位，对单位主要负责人、相关责任人给予奖励。建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责！ 各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵阳县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，不断开创邵阳县经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资邵阳县】2018年塘渡口镇政府工作报告

  -在塘渡口镇十一届人民代表大会三次会议上 志坚 位代表： 在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见和建议。 、2017年艰难中奋进，取得显著了成绩 是甩掉包袱再领跑。2016年，塘渡口镇因为一票否决工作从全县绩效考核第一名的位置滑下来，2017年全镇上下知耻而后勇，团结一心，努力奋斗，年度绩效考核重回全县第一名，99%以上的工作在县里排名位居前三名。 是攻坚克难再立功。在征地拆迁中攻坚克难。峡山铺7户9栋拆迁、夷江豪庭、社会停车场等沉寂十余年的项目全面告罄，老城区棚改签协率超99%，海棠路拆房64座，征地200亩。在城市发展中尽心出力。宝峰街连接线、新塘中至S317连接线竣工通车，油茶产业园交易所投入运营，邵塘一级公路绿化工程竣工，五环体育中心投入使用，美丽一条街全线贯通。在环境建设中积极作为。坚持“三重”优先战略，千方百计排除各种干扰和障碍，齐心协力、上下联动、全民参与，服务项目建设，项目施工环境进一步优化。 是产业建设再提质。农业发展走出新路。全镇发展双季稻4.26万亩，双季稻示范点8个村，新培育家庭农场15家，新增农业合作社6家，农家乐16家，农产品加工企业1家，秋冬农业发展4.03万亩。小工业园焕发活力。鼓励推动村级工业小园区发展，塘坪村5亩工业园内已有四家企业入驻，解决该村30多个贫困户的就业问题，每个贫困人口的年收入将不低于2万元。老蔬菜园焕发青春。梅子院村蔬菜基地对标县城蔬菜基地，种植面积达500亩。双江口、霞塘云、塘万宝等老基地扩规提质，带动村集体经济增长，村民人均纯收入突破7000元。油茶主产业干出实效。全镇新造油茶林1500亩，建成1000亩以上的示范基地6个，油茶种植已覆盖全镇30个行政村。 是脱贫攻坚再奋进。帮扶实现全覆盖。把年富力强、能干事、有水平的干部安排到扶贫一线，汇聚脱贫攻坚强大力量。同时依托省、县驻村帮扶队，安排1000余名干部和贫困户结对帮扶，实现驻村帮扶全覆盖;基础工作全做实。针对薄弱环节，抽调675名干部职工一边倒，全面夯实数据、档卡、走访宣讲工作。全镇危房改造243户，易地扶贫搬迁安置101户428人，新建光伏发电站12座760千瓦、道路55.8千米、安全饮水工程23处;脱贫任务全完成。全年8个村出列，1011户，4495人脱贫任务顺利通过验收。 是民生福祉再提升。13项民生重点实事指标中，农村危房改造、特困移民解困避险搬迁安置、农村公路建设提质改造、农村公路建设安保设施建设、新增城镇就业、棚户区改造、新增养老床位、新增社会治安视频监控摄像头、农村宽带网络升级改造等9项100%完成，农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇产前免费筛查、农村饮水安全巩固提升、帮助0-6岁残疾儿童实施抢救性康复项目等4项超额完成任务。 是安全系数再提高。安全责任进一步落实。我镇继续坚持“一把手、抓到底”的安全工作机制，建立健全安全生产管理机构，狠抓重点行业、重点企业安全生产监管，集中开展消防、烟花爆竹、河道运输、非煤矿山、燃气、校(园)车等13个安全领域的专项整治，各村(社区)、各线各片的隐患实行月月排查。安全隐患进一步整改。全面扎实开展安全生产大检查，落实“一单四制”。“春雷2017”、“校(园)车安全整治”“烟花爆竹经营市场专项整顿”“燃气专项整顿”“烟花爆竹清剿行动”、城区禁炮、砖厂整顿等行动以及打击非法烧制渣土煤矸石等“打非治违”专项行动，共查出隐患500余处，当场整改170余处，下达限期整改指令书100余份。查处非法储存烟花爆竹仓库3个，查处收缴各类烟花爆竹共2000余件。关闭4家城区周边砖厂，关闭取缔3处非法采锰点、4处非法烧制煤矸石点。安全形势进一步趋稳。未发生一起重大安全事故，对大岭社区违法建房引发山体滑坡、岐山、真如庵、石梅等村发生山体滑坡等紧急情况及时稳妥处置。“7.1”抗洪实现“两个确保”目标，荣获2017年市县抗洪救灾先进集体。 是社会稳定再巩固。防控并举稳固基本面。加大街面日常巡逻和重大节假日巡逻力度，提高群众见警率，全面加强防控，破案115起，批捕65人，行政拘留562人，强戒98人、社区戒毒120人，未发生重特大恶性案件。以守为进坚守特护期。涉军群体稳控达历年最好水平，6月被省政法委书记大会表彰推介。全国“两会”“一带一路”高峰论坛、“八一”“国庆”、党的“十九大”等特殊时期维稳工作安全有效，集体访、群访大幅度下降。以心换心赢得好口碑。党政领导、驻村干部、民警全面做好大走访，把民情恳谈会开到每一个院落，对群众广泛关注的发展、民生问题，限期整改、责任倒查，充分利用座谈会、交心会、村村响广播、微信平台、民间快板等形式讲好家乡故事，树好家乡形象，点赞家乡进步，全年民调排名进入全市前90名。 是文明建设再创新。文明创建广为开展。大力推进美丽乡村、文明村镇、星级平安户创建活动。新创建美好社区1个，新建村(社区)文化场所21处，评选“三星平安家庭”30823户，“四星平安家庭”452户，建成省级“扫黄打非”示范点1个(桂竹山社区)。文明风尚广为传播。推选出“抗洪救灾特别贡献奖”刘新国、“助人为乐”黎军成等一批道德模范。组建9支志愿者队伍，组织禁毒宣传、义务植树、春耕插秧、“七一”抗洪、义务献血、爱心帮扶等志愿服务活动6次。文明活动好戏连台。“欢乐潇湘”塘渡口赛区广场舞大赛、塘渡口镇迎国庆篮球赛、学习十九大精神征文比赛、“贯彻十九大精神、创省级文明卫生县城”主题演讲比赛等一系列活动精彩纷呈。对社区小区、机关院落开展月月评工作初现成效，周五卫生日机关干部直接到社区参与卫生清扫，提升了创文创卫积极性。 是党的领导再加强。按照“组织建设标准化、阵地建设标准化、制度建设标准化”的要求，建设好48个党建工作站，各个党支部通过党员积分管理、支部主题党日活动、“两学一做”常态化制度化建设、党风廉政建设等载体整体提升了工作水平。村级组织换届实现一步不差。严格把好指导关、纪律关、思想关、程序关，组织提名人选实现100%当选，现有村支两委干部260名，50岁以下的占55%，高中及中专文化占66.2%，大专以上文化占13.8%。加强对干部考勤、学习、工作落实等方面的管理，严格督查、严格奖罚兑现，加强村(社区)干部队伍建设，始终以零容忍的态度，做到有腐必反，有案必查，一查到底，严惩不贷。 是社会事业再推进。人口计生服务工作较好完成了上级下达的各项任务，通过省市抽检，荣获全市流动人口先进单位。全镇中小学校教学质量明显提升，初中、小学的综合排名稳居全县第一，多名教师参加县市省教学比武获奖，校舍、校区建设更加美丽。群众体育运动蓬勃开展，农村医疗卫生条件大幅改善，武装、工会、团委、妇联、老干、统计、动物防疫、减负惠农、村账镇管等工作都完成县定任务。 志们，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到塘渡口镇区域广、人口多、任务重、压力大，新形势下工作困难主要体现在以下几个方面：一是经济结构不优，税源不足，财政收支压力大。二是城乡基础设施和公共服务体系欠账较多。城乡脏乱问题比较突出,垃圾乱倒等“没人管”和“没管好”的现象不少，城乡管理、文明创建基层基础薄弱。三是影响社会稳定和安全的因素依然较多。四是行政效能仍需进一步提高。少数人员使命感不强，工作路径不清，不敢担当、拖拖拉拉、文山会海等凸显了“四风”新变种，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在。我们一定要高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。 、2018年压力和机遇并存，我们要加倍努力 好2018年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省委、市委、县委、镇党委的决策部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，大力落实创新引领、开放崛起战略和“二中心一枢纽”战略，立足邵阳“一带一部”新定位，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进“五个建成”，促进经济社会持续快速健康发展。 议2018年经济发展主要预期目标是：GDP增长8%;财政收入增长9%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长8.5%、10.5%;其他主要约束性指标坚决完成任务。重点是要在以下六个方面取得新的突破。 一)聚力产业升级在实体经济上取得新突破 是推进“一产”扩规提质。全面落实以水稻专业化集中育秧和双季稻生产为重点的粮食生产指标任务，确保粮食安全和农产品质量安全;以梅子院、石桥、双江口3个村为主产区的蔬菜种植面积2000亩;以良山、夏 四、八一街、鱼鳞、孟家塘、塘坪、联合等村为主产区的油茶新造面积3600亩;完成“四边五年”绿色通道108.5公里、完成荒山造林1480亩、封山育林3160亩;红石高速引路绿化3千米;秀美村庄建设8个;以峦山、八一街、塘坪、鱼鳞、石桥、云山、向阳、真如庵、联合等村为主产区的烤烟集中示范面积800亩;创建示范规模场20家以上，达到年出栏肉牛2万头、牲猪8万头以上，确保全年无重大动物疫病发生。 是推进“二产”提质增效。依托油茶产业园和工业集中区，配合县委政府做好油茶加工企业引进和企业落地服务，做大做好做深油茶精深加工，尤其是举全镇之力推进南方油茶交易所挂牌上市。要盯紧园区平台，强化协同作战能力，激发干部工作积极性，创新工作方式，协助各重点项目建设指挥部抓好征拆工作，做好重点工程的矛盾调处工作，坚守重点项目建设主战场。尤其是要坚持靶向治疗，重点服务好工业园区发展，做好招商引资工作，为项目落地服好务。 是推进“三产”升级创新。优化环境、繁荣商贸物流、加快推进电商物流示范点建设。充分依托天子湖国家湿地公园和大坝河风光带项目，推进全域生态旅游。积极发展休闲农业、家庭农庄、乡村旅游、特色观光、生活体验等新型业态，鼓励岐山、海棠、梅子院、东冲、蔡山团、双江口、双杏、塘坪、八一街等村先行编制规划，以点带面，率先发展。 二)聚力美丽乡村在乡村振兴上取得新突破 是坚持以生态宜居为关键，推动乡村绿色发展。深入推进美丽乡村建设，下大力气治理好农村突出环境问题，聚焦聚力抓好农村“厕所革命”，让农村成为安居乐业的美丽家园。通过上级支持一点，自己筹措一点，本村能人赞助一点的办法筹措资金，加大农村水电路公共基础设施建设投入建好乡村。继续推进“月月评”，强化卫生清扫，保持干净整洁的村容村貌，完善主要村道、组道路灯的安装，推进“点亮山村”行动扮靓乡村。 是坚持以乡风文明为保障，塑造乡村文明新风貌。要加强乡村文明建设，引导建立由村民代表组成的红白喜事理事会，推动移风易俗，树立文明乡风。到2018年底，各村建立红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会等村民自治组织及其章程，制定以移风易俗为主要内容的村规民约，发挥示范引领作用;到2019年底，实现“四会一约”全覆盖，结婚彩礼、婚丧喜庆费用等明显下降，农村陈规陋习蔓延现象得到有效遏制;到2020年，农村移风易俗基本实现制度化、常态化，移风易俗工作与全面建成小康社会协调发展，婚事新办、丧事简办、文明理事的社会风尚基本形成，移风易俗成为农民自觉行动。 是坚持以治理有效为基础，建立健全现代乡村治理体系。要完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力完善村民代表大会议、村务公开、村规民约等制度，坚持加强党对农村工作的领导。大力推进美丽乡村、文明村庄、星级平安户、乡风文明户、助人为乐、孝老爱亲评选创建活动，建好功能完备的村级文化广场，推广“乡贤”治村，建设文明乡村。坚持以生活富裕为根本，增进群众福祉。继续推进农村改革，盘活用好集体资源资产，通过就业带动、土地合作、收入分红等多种形式，让农民合理分享增值收益。 三)聚力问题导向在精准扶贫上取得突破 是基础数据不能出差错。坚持问题导向，对在省市县检查中发现的基础数据不一致等问题，要痛下决心来一次大整改。逐户上门，逐个核对，进一步精细化数据比对工作。要实现结对帮扶的真真实实全覆盖，四类对象的清理和五类对象的纳入要完完全全按照上级要求一步不差的做到位，村级扶贫资料要老老实实的按照上级要求规范整理存档。 是脱贫任务不能打折扣。围绕“两不愁三保障”，精准发力，强化企业结对帮村、干部结对帮户工作，千方百计增加村集体经济收入总量，帮助贫困户增加收入，加大兜底保障力度。2018年要实现5个村出列，4200人脱贫。 是工作纪律不能松码子。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，主要是治理脱贫攻坚工作中“四个意识”不强、责任落实不到位问题，治理脱贫攻坚重点部位和关键环节腐败问题，治理脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义、急躁厌战、“四假”等作风问题，治理基层涉黑涉恶腐败、充当“保护伞”、扫黑除恶不力问题，为我镇脱贫攻坚工作提供强有力的纪律保障。 四)聚力绿水青山在环境保护上取得新突破 是要有新的理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，创新体制机制，实施最严格的环境保护制度，打好环保领域攻坚战，切实保障我镇人民群众身体健康，促进我镇经济、社会、环境的可持续发展。 是要有新的举措。2018年，我镇环保工作要严格按照“属地管理”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的环保工作责任体系。 是要有新的行动。强化落实河长制，保护主要河流水系，加强农村改水改厕污水治理，加强森林防护，实施好“四边五年”绿化计划，坚定推进“蓝天保卫战”行动。举全镇之力推行城乡环境卫生综合整治工作，以“四沿”(沿河、沿线、沿城、沿边)环境卫生综合整治为重点，结合“河长制”“蓝天保卫战”“两城同创”等，高标准、全方位彻底清理辖区内的垃圾，全面提升我镇环境水平。 五)聚力民生民利在社会事业上取得新突破 是推进文教科卫事业科学发展。以满足人民群众对高质量医疗、教育条件日益增长的需求为导向，统筹做好社会保障、公共文化服务、保障性住房、社会救助、教育条件改善等民生工作，持续增进民生福祉。改进新形势下人口计生服务工作，确保继续保优。 是强化安全生产和消防安全工作。始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，立足防范，突出重点，强化监管，全面排查，铁腕整改，守住安全底线。扎实推进隐患排查治理，切实加大森林防火、消防设施投入，着力消除重点领域安全隐患，有效遏制重特大安全事故。 是持续深化推进平安乡镇建设。畅通诉求渠道，致力化解一批积案、难案，开展信访“法治建设年”活动，大力推进“十大平安”创建，开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，打造和谐稳定、公平正义、安居乐业的社会环境。 六)聚力干字当头在服务为民上取得新突破 是筑牢思想根基真心干。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终使各项工作符合新时代要求、符合十九大精神、符合人民期待。群众的需求就是干的要求。践行宗旨，就是干到百姓心坎上，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。 是坚持勤勉履职卖力干。好日子不是想出来的，要靠干出来。今天再晚也是早、明天再早也是晚，一天当作两天干。全体镇村部门干部要强化作风和能力建设，严格执行工作责任制，把工作时间精确到小时，卖力到分分秒秒，提速到每时每刻。不驰于空想，不鹜于虚声，大刀阔斧干。 是坚持法治思维规范干。严守“八项规定”，坚决整治“四风”新变种，讲纪律干、守规矩干。主动接受监督，畅通群众建言献策和批评监督渠道，透明干、阳光干。用法治思维和法治方式破解发展难题，守牢“亲清”底线，加强“三重一大”管理，强化重大决策合法性审查，依法干、遵纪干。最大限度减少主观原因导致的失误，强化督查和问责，公平干、廉洁干。依法行政、从严治吏永远在路上。在政府干，就要清清白白、干干净净。 位代表，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，在镇党委的正确领导下，上下一心，集中精力、统一步调、开拓创新，努力实现我镇经济社会发展的既定目标，为建设富裕文明美丽和谐塘渡口镇作出新的更大的贡献! 后祝各位代表和列席人员身体健康、万事胜意、合家安康!

  2025-07-26

• 【邵阳县招商】邵阳县高新区揭牌暨重大项目签约助推产业升级

  邵阳县以省级高新区揭牌为契机，通过招商引资推动产业集聚发展，成功签署1个50亿元金融支持框架协议及6个重点产业项目，涵盖智能制造、生物健康等领域，标志着园区平台能级提升取得突破性进展。此次签约将进一步完善产业链条，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、省级高新区获批奠定产业发展新格局 邵阳县工业集中区经湖南省政府批准升格为省级高新技术产业开发区，这是湘南湘西承接产业转移示范区建设的重要成果。近三年间，当地累计建成标准化厂房超60万平方米，吸引118家工业企业入驻，其中高新技术企业占比达18.6%，形成以先进制造为主导的产业集群。园区技工贸年收入突破130亿元，对县域经济贡献率持续提升。 二、政银合作构建产融结合新生态 中国工商银行邵阳分行与邵阳县签订战略框架协议，承诺提供不低于50亿元意向性融资，重点支持园区基础设施升级与企业技术改造。公开资料显示，此类综合性金融服务在湖南省县级园区属领先举措，将有效缓解中小科创企业融资难题，助力"园区提质扩园"行动深入实施。 三、六大项目签约凸显产业链精准招商 1.邵阳宝鑫智能制造项目投资1.5亿元建设精密金属加工生产线，达产后可填补当地高端零部件制造空白； 2.生物医药板块引进两家企业，主要研发医用敷料与健康食品； 3.电子信息领域签约项目涉及智能终端配件生产； 4.新材料项目将利用本地资源优势开发环保建材。据湖南省发改委公开信息，这些项目均符合省级重点产业发展目录要求。 四、标准化厂房建设强化要素保障能力 邵阳县高新区已形成"拎包入住"的招商环境，63万平方米标准化厂房配备智能化管理系统。湖南省工信厅数据显示，该园区厂房利用率达92%，高于全省县级园区平均水平。配套建设的物流仓储中心、人才公寓等设施，为项目快速落地提供了硬件支撑。 五、创新驱动培育区域经济增长极 目前园区集聚22家高新技术企业，建有省级企业技术中心3个。通过"产学研用"协同创新机制，已转化专利技术47项。邵阳县科技局公开通报指出，园区研发投入强度连续三年保持15%以上增速，正积极申报国家级科技企业孵化器资质，持续提升产业竞争力。

  2025-07-14

• 【邵阳县招商】2019年塘渡口镇政府工作报告

  --2019年4月13日在塘渡口镇第十一届人大四次会议上塘渡口镇人民政府镇长肖志坚(2019年4月13日)各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见和建议。 一、2018年工作回顾一年来，在县委、县政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，提振信心、保持定力，勇挑主业主责，积极应对压力和挑战，努力转方式、调结构、稳增长、兴产业、促改革，全镇经济社会持续健康发展,迈出了高质量发展的坚实步伐。一是经济发展稳中有进。实现GDP47.34亿元;完成固定资产投资56.92亿元，同比增长10.2%;社会消费品零售总额40.82亿元，同比增长11.83%;规模工业增加值1.74亿元，同比增长4.6%;农村居民可支配收入20696元;完成财税任务4407.3万元，完成分配任务101.5%，较上年度同比增长13.8%;种植双季稻面积2150亩、冬季农业油菜示范面积860亩、烤烟800亩、特色水果600亩、刀巴豆生产基地700亩、新造油茶林2592.1亩;新建电商服务平台13家。二是脱贫攻坚成效明显。坚持人力、物力、财力和精力向脱贫攻坚聚集，共抽调45个部门，451名党员干部，组建了35个驻村帮扶工作队，每名党员干部联系5个贫困户，具体到人到户，实现了帮扶全覆盖，整户清退贫困户1640户6913人，安置易地扶贫搬迁户263户1050人，兜底保障325户867人，新建贫困村道路28.48千米、农村安全饮水工程23处，实施教育扶贫泛海助学15人、雨露计划665人次，对17名考取本科院校的大学生每人发放2000元奖励。去年，全镇共有4个村整村出列，847户3634人脱贫。三是项目建设亮点聚焦。协助县委、县政府完成沿河街棚户区征拆扫尾工作，完成振羽生态公园征地450亩，思源学校征地110亩、迁坟20座，芙蓉学校征地133亩、迁坟98座，湘西南塑胶城征地70亩，梅溪易地扶贫搬迁安置点征地26亩，全面完成红石金辉砖厂、楠木养猪场拆迁任务，启动银河时代广场拆迁工作;一中新校区建成开学;夷江南路建设正在进行路面硬化，环虎路改造顺利完工;白泥塘黑臭水体改造工程全面完成;工业企业棚户区改造顺利完成煤炭局、印刷厂、氮肥厂、工具厂项目;“旱改水”完成4个项目点建设规模20.73公顷，16个板块全部正常施工推进;突出抓好控违拆违工作，确保了“减存量，零增长”。四是人居环境提质增效。紧紧围绕县委、县政府创建文明卫生县城“两城同创”的战略部署，积极开展美丽乡村、文明村镇、星级平安户、和谐家庭创建活动，评选出“三星平安家庭”33123户，“四星平安家庭”451户;顺利通过省调查队对创建省级文明县城测评和市级文明卫生单位验收，完成梅子院、书堂山、云山、东冲创建省级卫生村和八一街、夏 四、黄塘、岐山、孟家塘、五星村创建市级卫生村验收;责令停产整顿企业8家，关闭散乱污企业5家，拆除桂竹山塘万堡片区养殖栏舍近8000平方米，有效防控非洲猪瘟“入境”实现饮用水源保护区全面禁养;关闭拆除非法砂石码头18家。五是民生保障更加有力。全力改善水、路、电、房等群众基础设施建设，新建农村饮水安全工程23处，实现年度投资4600万元，新修小水利建设渠道6处长度达7000多米，建设自然村通水泥路15条，完成农村危房改造91户，夫夷新城和江边180套廉租房全部入住。全力加强社会保障，新增全国劳动力转移就业530人、农村劳动力转移就业1212人、城镇就业780人，完成移民AB类培训12人，新农合医疗保险参保136141人，参保率88.2%，建档立卡贫困户实现100%参保。全力增强民生福祉，发放惠农补助360多万元，其中退耕还林补助172万元，公益林补助190万元;组织贫困户开展西瓜和油茶生产技术培训110人次;大病救助申报312人，重新清理认定城镇低保2612人、优抚对象1186人;采集登记退役军人信息5160条;40个村的村务公开栏建设全面完成。六是社会大局平稳有序。坚持平安建镇、从严治镇、和谐强镇总目标，共开展安全生产专项整治行动49次，出动1000余人次，责令停产整顿砖厂5家，关闭砖厂3家，停产整顿工贸企业1家，关停烟花爆竹经营店7家，对29所幼儿园的50辆园车及消防、食品等安全领域进行了全面排查、整治，全年未发生一起重大安全生产事故;深入开展严打整治“惊雷”“夏秋行动”“百日会战”等专项活动，刑事立案565起、破案100起、批捕92人、起诉164人，受理行政案件682起、行政拘留437人，受理消防案件32起、拘留5人，受理反恐案件1起、行政处罚单位1家，强戒103人、社区戒毒58人，处理矛盾纠纷256件，全年没有发生重特大恶性案件，社会治安明显好转;积极畅通信访渠道，办理省委巡视组、省长信箱、国家信访局信访54件、县乡本级来访157件，排查调处矛盾纠纷256起，调处成功206起，28起正在调处中，调解成功率88%，目前除个别老上访户重访缠访外，90%以上的来访都得到了有效的解决。七是党的建设全面加强。强力推进支部“五化”建设，规范设置33个党总支，整顿销号5个软弱涣散党支部，34个村党支部“五化”建设申报达标，22个村村级综合服务平台建设投入使用，创新基层党建“三分制”挂图纪实管理制度，基层党建基础整体水平进一步提升;坚持“以制度管人”，每月对干部作风和业绩进行一次考核并发出通报，将考核结果作为奖优罚劣的依据，严格奖罚兑现，全面加强对干部考勤、学习、工作落实等各方面的管理，强化干部责任考核运用，抓实干部业绩档案化管理工作，促进干部职工的积极性和主动性进一步增强;强化“以纪律约束人”，突出狠抓扶贫领域的微腐败问题和作风建设重点，结合“六类人员”清理，受理信访举报55件，办结52件、办结率94.5%，立案28件、处分28人、组织处理41人，其中扶贫领域处分5人，1人开除党籍，1人撤销党内职务，3人党内严重警告处分;组织处理33人，党风廉政建设和反腐败斗争取得了压倒性胜利。此外，武装、工会、团委、妇联、老干、统计、减负惠农、村账镇管等工作都出色完成了县定任务。各位代表，我们所取得的各项成就，是县委、县政府和镇党委正确领导、大力支持的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果，是社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表塘渡口镇人民政府向所有参与、关心、支持塘渡口发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意。成绩来之不易，我们要倍加珍惜，更要居安思危。当前我镇经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是发展质量和效益不高，财政收支压力大;二是经济发展短板突出，城镇建设推进缓慢，社会稳定承压较大;三是个别干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、争先创优意识不强、执行落实不力。特别是失去了2018年绩效考核第一的“红帽子”，带上了全县禁毒工作重点关注乡镇的“毒帽子”，扣上了脱贫攻坚考核倒数第3的“丑帽子”;这需要我们痛定思痛、知耻后勇，引起高度重视，认真研究，切实加以解决，以新气象新担当新作为，奋力在经济建设中干在实处走在前列，切实打一个“翻身仗”，推动经济社会高质量发展。 二、2019年工作计划2019年是新中国成立70周年，机遇与挑战并存，压力和困难并重。根据中央、省委、市委和县委部署要求，2019年全镇经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，切实加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持创新引领开放崛起，继续打好“三大攻坚战”，背水一战、卧薪尝胆、久久为功，抢抓承接产业转移示范区建设机遇，深入开展产业项目建设年活动，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，以优异成绩迎接新中国成立70周年。奋斗目标是：GDP增长8%;财政收入增长9%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长8.5%、10.5%;其他主要约束性指标坚决完成任务;经济、政治、文化、社会协调发展，党的建设进一步加强，实现安全生产零事故目标。为实现上述目标，我们务必坚持以经济建设为中心，始终把握“五个主要方向”。一是坚持发展是第一要务，切实加强党对经济工作的领导;二是始终贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念;三是不折不扣高度对接上级决策部署;四是突出抓重点、补短板、强弱项;五是努力夯实基层基础。具体要做到以下“七个全力以赴”。 （一）全力以赴打好打赢脱贫攻坚战，谱写持续发展新篇章。坚持一切精力向脱贫攻坚聚焦，一切措施向脱贫攻坚集中，精准发力，一鼓作气，实现4个贫困村全部出列、兜底保障对象以外贫困人口全部脱贫。一要精准出击。按照既定目标，对标对表，补短板、强弱项、缩差距，重点是聚焦“一超过两不愁三保障”“一确定两完善”“三个落实”，严格好脱贫标准，开展基础数据、精准识别动态调整，挤干“水分”，夯实扶真贫、真扶贫的基础。二要精准担责。严格落实帮扶责任，组织动员党员干部深入贫困村与非贫困村，与群众“同吃、同住、同劳动”，注重对群众的政策宣传教育活动，以干部的辛苦换取群众的认可。三要精准施策。解决贫困村、贫困户致富需求，充分运用好“五个一批”的导向作用，引导各方面资金向扶贫工作倾斜，做好与上级对口扶贫单位的有效衔接，争取更多的资金、项目、人才、技术上的支持，切实用好用足基础设施扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业扶贫等利好政策，帮助贫困村解决基础设施薄弱、扶贫资金不足的问题，帮助贫困人口解决自身收入不高、致富技术和能力不足的问题，巩固脱贫成果，减少和防止脱贫人口返贫。四要精准“清仓”。对上级督查、巡查、考核、调研反馈的问题以及市、县督查发现的问题，认真梳理，一个问题一个问题解决，一个问题一个问题清零，确保所有问题按时按要求整改到位，确保扶贫的各项政策，一条不少、不折不扣落实到位，全面巩固提升脱贫成效，确保2019年顺利过关、如期摘帽。 （二）全力以赴推进现代农业发展，培育振兴发展新优势。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，大力发展绿色生态农业、特色高效农业、休闲观光农业。一要壮大既有的油茶、蔬菜、烤烟等产业。着力建示范基地、扩大种植覆盖面。在巩固油茶产业老基地基础上，拓展种植新基地，鼓励发展“四边”油茶种植，依托油茶产业园和工业集中区，配合县委政府做大做好做深油茶精深加工、做好邵阳国家油茶产业示范园物流中心和博览园建设项目服务工作。二要培育优质高效规模农业。鼓励发展专业大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，推进土地集中流转、土地全程托管、专业化订单服务、龙头加基地等规模经营方式，努力在设施农业、特色农业、观光农业上做出文章，提升现代农业经营水平，促进农业农村经济快速发展。切实做好双江口、梅子院、塘万宝蔬菜基地的扩规提质，进一步加强企农对接，以优质蔬菜资源抢占市场;继续加强对鱼鳞等村烤烟生产的技术指导，加大资金扶持力度，确保提质增产增效;支持孟家塘、塔水桥、八一街等村花卉药材苗木种植基地增加规模效益。 （三）全力以赴狠抓项目建设，夺取高质量发展新机遇。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，全力做好项目征拆、矛盾调处工作，扎实推进“产业项目建设年”活动。一要优化项目服务。要以重点项目为抓手，继续把优化发展环境、服务三重项目建设作为工作的发力点，充分调动各部门的配合作战能力和干部的工作积极性，创新工作方式，当好排头兵，协助各重点项目建设指挥部抓好征拆工作。做好县城新区、工业集聚区、湘商产业园、油茶博览园、S223、Y043、棚户区改造、老城区背街小巷全面升级等重点工程的征地拆迁、矛盾调处工作。二要优化营商环境。坚持“用最大诚意走上门，以最好的待遇请进门”，深入开展“引老乡，回故乡，建家乡”活动，组织精干的招商小分队，主动出击，点对点上门招商。要充分依托园区、城区、邵塘工业走廊区位优势，迎回更多的老乡，引进更多的优秀企业回来发展。为项目落地做好服务，繁荣商贸物流、加快推进电商物流示范点建设。三优化资源优势。要坚持经济文化一体化发展，加大对文化产业发展的扶持力度，努力将文化资源转化为经济优势，充分挖掘天子湖核心区旅游项目、夷河风光带、大坝河风光带特色优势，积极适应休闲度假市场需求，推进配套设施建设，全面提升服务质量，大力发展旅游产业。 （四）全力以赴提升建设品位，打造县域发展新风貌。一要加强城市品质建设提升。围绕县容环境及秩序整治提升，全力以赴配合县委县政府推动省级卫生县城和文明县城创建工作和老城区棚改等一系列城建工程，开展市容市貌治理，加大城区背街小巷改造，全面提升县城品位。二要加强城市文明建设提升。围绕居民素养提升，继续开展文明劝导和志愿服务，以立体化的宣传、特色化的活动推进文明创建工作;同步推进美丽乡村、文明村镇、星级平安户、和谐家庭创建活动，加强治安防控，创新社会管理，积极化解矛盾，切实解决民生问题，全力创建平安和谐县城。三要加强城市美丽建设提升。全力实施“两城同创”，围绕创建工作”老城做优、新城做靓、一体发展“的思路，主动作为，全民参与，“继续实施城区绿化、亮化、美化、净化工程，大力开展‘美丽一条街、美丽小区、文明社区、文明单位’创建活动，严厉整治‘三违’建筑;围绕建设卫生新城，继续加强城乡卫生整治，推进基础阵地提档升级，加强对县城生态林的养护，逐步形成“白天看美景、晚上看夜景”的良好愿景。 （五）全力以赴保障改善民生，提升人民福祉新水平。一要关注“衣食住行”。推进文教科卫事业科学发展，满足人民群众对高质量医疗、教育条件日益增长的需求，积极主动参与推进思源学校、塘渡口镇中学、第五完小改扩等项目建设，助推小班额改革、学风校风建设工程，进一步培育优良师德师风，夯实基础教育底子，保障教学质量;要进一步扩大“村村响”覆盖面，保障既有系统能正常运转、发挥作用，推动各村、社区便民服务中心规范化、“一站式”服务建设，切实抓好“基本民生”。二要关爱“生老病死”。强化民政救灾救助功能，落实各项社会救助关爱政策，织密社会保障网;加强对留守儿童、空巢老人关爱活动，推进社会志愿服务走上门行动，创建一批“留守儿童之家”、“敬老爱老之家”，用心用情守住民生底线，争取更多村级卫生室实施标准化建设，抓好食品药品监督工作，确保群众生命健康安全，切实保障“民生底线”。三要关心“安居乐业”。大力关注群众身边民生实事，积极开展交通志愿引导服务工作;加强全方位就业服务、引导帮扶和职业技能培训工作，着力解决就业难问题;抓好养老保险、工伤保险、失业保险工作，继续加大城乡居民基本医疗保险征缴力度，力争参保率达到95%以上;建设一批特色鲜明、功能完备的村级农家书屋和社区文化场所，丰富群众的文化生活，加快统筹城乡一体化发展，回应人民群众新期待，切实强化“民生热点”。四要关切社会治理。始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，立足防范，突出重点，全面排查，以铁的手段和决心推进扫黑除恶和禁毒专项斗争，坚持问题解决不彻底不放过、责任追究不到位不放过、人民群众不满意不放过，狠抓戒治管控工作;加大外流贩毒打击力度，旗帜鲜明地加强国家公职人员防毒戒毒工作，确保守住安全底线;畅通诉求渠道，致力化解一批积案、难案，守住稳定底线，切实确保“民生稳定”。 （六）全力以赴实施乡村振兴战略，绘就乡村发展新画卷。一要构建靓丽乡村。大力推进农村人居环境整治三年行动计划，实施“千村美丽、万村整洁”工程，加大农村环境卫生综合整治、生活污水治理、农村厕所改造、“空心房”整治，继续推进“月月评”，强化卫生清扫，保持干净整洁的村容村貌，推进村道、组道路灯“点亮山村”行动。二要构建品质乡村。引导农村建设要适度集中、科学规划，严厉打击非法占地和违法建设，严守耕地红线，加大农村水电路公共基础设施建设投入，推进美丽乡村示范点建设。三要构建文明乡村。加强文明建设，大力推进移风易俗，推广红白喜事新办简办，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进美丽乡村、文明村庄、星级平安户、乡风文明户、助人为乐、孝老爱幼评选创建活动，建设一批农家书屋、村级文化广场，丰富群众的文化生活。同时，要进一步强化落实河长制，保护好境内的主要河流水系，加强农村改水改厕污水治理，落实好“四边五年”绿化计划，铁腕打击非法开采行为，加强森林防护工作，坚决护卫生态环境安全，做到护一方碧水、保一方蓝天、守一方净土。 （七）全力以赴加强党的建设，筑牢党建引领新根基。一要切实加强党对经济工作的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育为总览，推动党员干部继续在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上学懂弄通做实，指导全镇经济社会发展实践。二要严明管党治党责任。坚持把全面从严治党落实到从严治政当中，坚持‘一岗双责’，以反腐倡廉领导体制和工作机制为核心，深入开展党风党纪教育、廉洁从政和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，最大限度地减少滋生腐败的土壤和条件。三要狠抓干部作风建设。增强干部职工的积极性和主动性，培养干部特别是年轻干部的斗争精神，促进干部作风进一步转变到谋事、想事、干事上来，严格干部管理督查奖罚，加强党风廉政建设，加大案件查办力度，严肃查处各类违纪案件，营造海晏河清的政治生态。各位代表，时间新故相推一往无前，奋斗接续发力永不止步。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在人大的监督支持下，以更加饱满的热情、更加坚定的信念、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、干在实处、走在前列，圆满完成年初确定的各项目标任务，以优异的成绩向新中国成立70周年交上一份合格的时代答卷!

  2025-07-08

• 【邵阳县招商】2019年邵阳县政府工作报告

  2018年12月28日在邵阳县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长袁玉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五个建成”战略目标，开拓进取，真抓实干，经济社会保持较好的发展势头。坚持转型升级，发展质量逐步提高。贯彻高质量发展要求，经济增长由量的扩张向质的提升转变。预计全年实现地区生产总值153.4亿元(预计数，下同)，增长7.5%;固定资产投资131亿元，增长9.6%;规模工业增加值37.3亿元，增长5.5%;社会消费品零售总额104.9亿元，增长11%;财政收入8.3亿元，下降14.1%;城乡居民收入分别达到27053元和10734元，分别增长8.8%、10.5%。坚持产业兴县，实体经济成长壮大。*开展“产业项目建设年”活动，组织实施重点产业项目27个，其中市重点产业项目19个。特色产业提质发展。完成油茶“四旁”造林[1]55个村，新造油茶3.1万亩，油茶林总面积发展到68.4万亩，采摘秩序全面规范，引进中天金谷、永丰茶油等加工企业，被评为全国经济林区域特色品牌建设试点县，获得国家气候标志认证。全县粮食播种面积135.4万亩，单产、总产实现“双增长”。烤烟、生猪发展质量和效益实现“双提升”。新型工业加快发展。工业集中区面积扩大到3.76平方公里，华登玩具、源美科技、瑞祥发品、大邦建筑安防等8家企业当年入驻、当年投产，蓝印花布文化、呈兴纸品、扫地机器人等项目推进有序，鑫肽生物、云尚控股及一肯灯饰扩建等项目全面启动，引进企业13家，新增高新技术企业7家，注册欧盟商标2件、马德里国际商标8件，成功创建省级高新技术产业开发区。商贸服务业蓬勃发展。昭阳农商行IPO上市工作稳步推进，沿河街江景商住、新一中教育服务等房地产项目完成规划，编制了天子湖国家湿地公园全国森林康养基地总体规划，成功创建金江湖、塘田战时讲学院旧址两个3A景区，鸡公岩国家石漠公园通过专家评审。德康医院、步步高超市、居然之家建材市场等重大项目成功签约。坚持精准施策，脱贫攻坚取得实效。全年实现60个贫困村出列、37127人脱贫。全县统筹整合扶贫资金4.74亿元，建设乡镇小套房853套、村级综合服务平台394个、电商服务站78个，完成易地扶贫搬迁2111人、危房改造1183户，建设贫困村道路900公里，完成25户100人以上自然村通水泥路383公里，改造农网61个村。落实义务教育贫困学生免教辅材料20657人，寄宿生补助9164人，资助高中阶段贫困学生2424人，资助幼儿园困难幼儿2789人，成功举办“伸出你的手，带一个孩子出山来”大型扶贫助学活动，发放助学金916万元。全面推行贫困人口合作医疗参保缴费补贴、特大疾病救助政策，建立贫困人口健康档案，省内定点医院普通疾病就医报销比例提高10%，大病起付线降低50%，建档立卡贫困对象县域内住院实际报销比例达到90%以上。大力推动金融扶贫，全年新增小额信贷4550万元。积极推进就业扶贫，举办大型招聘会8场，帮助6842人实现就业。派出驻村帮扶工作队398个，实现贫困村和非贫困村驻村帮扶全覆盖。坚持提质提效，城乡发展趋向协调。推进城乡规划建设，完成了旧城棚户区改造、老干部活动中心、燃气发展、易地扶贫搬迁工程等30余个修建性详细规划，启动了大坝河景观设计，开展了河伯、蔡桥、黄荆乡总体规划编制。城乡道路建设稳步推进，昭阳大道、新一中市政道路等工程进展有序，Y043、S223、S238完成二级水稳层，路面基本拉通，长乐至邵武水库公路动工兴建，塘黄公路改造正在抓紧挂网招标。老城疏解提质取得新进展，完成环虎路、塘渡口镇第三完小道路综合改造。县城禁炮工作全面落实，“周五创建日”活动持续开展，市容秩序明显好转，通过省城市文明指数测评，有望成为省级文明县城。出台《关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》，下花桥蓝印花布特色小镇、岩口铺镇新型城镇整体综合开发、五峰铺镇新田村美丽乡村建设加快，打造市级美丽乡村示范点15个。坚持生态优先，环境保护不断加强。全面推行河长制，巡河工作常态化、制度化开展，*实施入河排污口、“僵尸船”“清四乱”[2]和非法砂石码头整治工作，水生态环境日益改善。强化耕地保护，推进土地开发整理，新增耕地620公顷。以中央、省委环保督察为契机，实施环保治污、生态修复攻坚行动，开展了“蓝天保卫战”“绿盾2018”“清废行动2018”[3]“2018夏季攻势”“秋季行动”、县城饮用水源地保护等一系列专项整治行动，环境质量全面改善，邵阳县的山更绿、水更清、土更净，生态更美了。 坚持为民宗旨，社会事业全面发展。省定12项重点民生实事全面完成。新增城镇就业4639人、失业人员再就业2630人，新增农村劳动力转移就业2497人。城乡居民医疗保险支出5.9亿元，发放城乡居民低保金、特困人员供养金、临时救助金、医疗救助金、困难残疾人“两项补助”[4]等社会救助资金1.82亿元。启动了县儿童福利院建设，新建全市首所以护理为主的区域性敬老院 九公桥镇敬老院，在5所敬老院建设了失能和半失能特困人员护理处，供养人员322人。教育事业加快发展。全力化解城区学校大班额问题，411个超大班额实现“清零”，建设30所农村学校教师周转房，创建农村合格制学校35所，全省一流的现代化学校新一中秋季开学，全县高考上线人数再创新高。文体事业持续发展。村级文化广场全面覆盖，完成塘田战时讲学院旧址修复工程，白仓镇创建“湖南省民间文化艺术之乡”，开展“欢乐潇湘”“迎新春文艺晚会”等文艺活动，送戏下乡100余场次，完成县电视频道高清改造升级，开展改革开放40周年系列报道及征文、新闻发布会、报告会等活动，高水平承办了省第十三届运动会(成年组)乒乓球赛和自行车赛，被评为省运会“优秀赛区”。卫生事业协调发展。全面推行“县治、乡管、村访”分级诊疗新模式和家庭医生签约服务，建立科室合作型医联体2个、服务共享型医联体5个。基本建成县中医医院、县妇幼保健院新院区，新建、改建农村规范化卫生室137个，改建农村卫生厕所2308个。安全生产形势持续好转，获评全省安全生产先进单位、全省食品安全先进单位。认真开展信访“三无创建”“以村为主”“信访法治建设年”专项行动，化解信访积案28件，中央、省、市交办的180件信访件全部办结。创建平安邵阳，强力推进“扫黑除恶”专项斗争和外流贩毒专项整治行动，社会大局平安稳定。坚持依法行政，行政效能持续提升。*学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持在县委领导下开展政府工作，始终做到同心同向同力。认真开展“七五”普法，审查规范性文件131件，受理行政复议案件25件、行政应诉案件37件。*推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”和“四办改革”[5]“商事制度改革”，政务服务不断优化。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，办理人大代表建议137件、政协提案166件、政协委员微建议75件。同时，注重联系工会、团委、工商联、妇联、文联、科协、侨联、残联、社科联等人民团体，统筹做好国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作，人事编制、统计审计、供销市管、移民经管、史志档案、邮政通信、气象水文、石油盐业、银行保险、外事民宗、住房公积金、招投标办等单位取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这取决于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与邵阳县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去一年的工作，尽管我们付出了汗水和努力，取得了新的成绩和进步，但还有一些工作没有做好，存在不少困难和问题：一是部分经济指标未达预期。受经济下行和内生动力不足等因素影响，加之淘汰小煤矿等落后产能后尚未形成新的增长支撑，部分经济指标在多年高增长、高基数下，增幅出现回落，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等指标未达到年初确定的预期目标。二是一批项目停建、缓建。根据上级政策要求和防范化解政府性债务的需要，全年共停、缓、调、撤重点项目32个，项目开工数不足，实物工程量减少。三是产业结构不尽合理。产业结构仍然单一，资源依赖程度较高，除油茶产业发展的基础相对较好外，其他产业规模小、效益低，缺乏骨干企业支撑，特色与优势不明显。四是与高质量发展还有差距。产业投资、研发投入、技术创新增长速度较慢，没有达到全市平均水平，高新技术产业投资占工业投资的比重偏低，企业研发创新能力较弱。五是脱贫攻坚仍需加力。全县脱贫攻坚依然存在基础工作不扎实，项目推进不快，责任落实不到位等问题，完成县摘帽、村出列的任务还十分艰巨。六是干部精气神有待提升。干事创业的激励机制、精细化的考核机制、差异化的薪酬机制还未形成，个别干部不愿担当、不肯作为、不在状态的情况还不同程度存在。困难和问题不足畏惧，只要我们团结一心，众志成城，就一定能够跨过前进道路上的艰难险阻! 二、2019年工作安排新的一年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，继续打好“三大攻坚战”，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政总收入增长7%;规模工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长10%，其中产业投资同比增长20%，高新技术投资占比不低于10%;社会消费品零售总额增长11%;进出口总额增长15%;实际利用外资增长12%，实际利用内资增长15%;城乡居民收入分别增长8.5%、10%;万元GDP能耗下降3.5%;年内实现47个贫困村出列、2万人脱贫，确保贫困县如期摘帽。实现上述目标，必须着力抓好以下七个方面的工作： （一）以脱贫攻坚为总揽，全力决战摘帽出列夯实基础，增强群众获得感。紧扣“一超过、两不愁、三保障”[6]，下足“绣花”功夫，筑实摘帽出列的基石。要做实基础。扎扎实实开展扶贫基础数据“回头再看”，比对信息，完善数据，坚决实现“三个零差错”[7]。要完善基础。对易地扶贫搬迁、安全饮水、危房改造、农网改造、通讯建设、贫困村道路建设和村级综合服务平台等基础设施建设进行一次再梳理、再清理，在保证质量和安全的前提下，夜以继日，赶超工期，确保所有工程项目在明年6月底前实现“清零”，全部达标。要巩固基础。大力推进产业扶贫，大幅度提高产业扶贫资金占比，注重长短结合，在引导贫困群众发展油茶长效产业的基础上，因户因地引导群众发展见效快、渠道广的增收产业，宜业则业，宜养则养，宜种则种，让群众的钱袋子尽快鼓起来。继续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，扎实搞好危房改造扫尾工作，全面推动“建新拆旧”，巩固“交钥匙”成果，保障群众安居乐业。落实政策，增强扶贫满意度。把群众满意作为检验扶贫成效的根本标准，扶真贫、真扶贫。要宣讲政策。扶贫工作人员要深学笃行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，掌握好“五个一批”[8]“六个精准”[9]等扶贫政策，在群众中开展好宣讲工作，解疑释惑。特别是驻村帮扶工作队要将扶贫政策宣传到户到人，提高群众政策知晓率。要兑现政策。全面落实产业、教育、就业、健康、金融扶贫以及兜底保障各项扶贫政策，既要坚决落实中央、省市扶贫政策，又不得随意提高标准，把该发给贫困户的钱一分不少、一分不多地及时规范发给群众，告诉群众，让群众有本“明白帐”。要倾斜政策。高度重视非贫困村贫困户脱贫工作，加大财政投入，统筹推进非贫困村基础设施项目，确保不落一村一户一人。持续做好已脱贫群众后续帮扶工作，脱贫不脱政策，脱贫不返贫。经常性开展贫困户、非贫困户满意度调查，组织群众评议打分，听取意见，交流思想，增进共识，让全县107万人民都为脱贫攻坚打满意分、投赞成票。压实责任，增强历史使命感。吹响全县脱贫攻坚最后决战决胜的冲锋号，全体政府工作人员要奔赴脱贫攻坚第一线，战斗在最前线，扛起责任，不辱使命。实行最严格的考核督查问责制度，一季度一月一调度，二季度半月一调度，三季度一周一调度，四季度一天一调度，从严考核摘帽的指标和任务，从快调整作战不力的人员和单位，从重处理抓不好落实的人和事，确保如期实现整县摘帽。 （二）以承接产业转移为先导，大力培育开放经济邵阳县迎来了国家湘南湘西承接产业转移示范区这个史上最大的国家级平台，我们要抢占先机，背水一战，努力在国家产业转移示范区建设中走在前列。做大园区，搭建产业承接平台。园区的承载能力决定产业转移的承接能力。实施园区扩园提质三年行动，即到2021年，完成9.31平方公里调规扩园，新增园区建设规划5.55平方公里;标准化厂房达到100万平方米，新增标准化厂房50万平方米;建成园区综合保税仓、保税区等对外贸易平台;建成省级科技企业孵化平台。2019年要完成调规区740亩土地征地拆迁和场地平整工程，储备土地1000亩，新建标准化厂房10万平方米，完成保税仓创建工作，建立省级科技企业孵化器1家、众创空间1家。 壮大集群，突出产业承接重点。邵阳县地处湘南湘西承接产业转移示范区的交汇地带，是产业转移引导和支持的8个重点县市区之一，既承接了先天之势，又拥有了政策之利。要立足产业基础和资源优势，顺应政策导向，精准定位产业承接方向。主要瞄准四个重点，即“三业一基地”：以服饰鞋帽、玩具、发制品、电子信息、木材等传统产业为依托，打造加工贸易业;以传统能源企业和新能源材料为依托打造能源产业;以打造中国茶油之都为目标，构建油茶产业集群;以引进“500强”企业为中心，配套上中下游产业，打造先进制造基地。同时，要扶持南方水泥、世荣电子、一肯灯饰、兴昂鞋业、家和门窗、鑫光灯具、华登玩具、金拓科技等规模企业发展，提升效益，增强实力。扩大开放，打通产业承接出路。要以全新的视野、全方位开放的格局承接产业转移，坚持“请进来”与“走出去”相结合，*研究北上广、长三角等发达地区产业发展的“忧虑点”和产业准入的“限制点”，运用产业转移重点引导县的有利条件，敞开胸怀，放宽门槛，高质量地引进一批符合产业政策、质地优良的产业项目。要大力开展产业链和集群式承接，实施“招龙引凤”计划，瞄准“商圈”“产业集群”招商，对有转移意向的先进制造企业或“500强”企业，要敏于捕捉信息，善于跟踪对接，千方百计促成意向投资。*开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，发挥邵阳县客商在异地商会中的重要作用，采取以商引商、中介招商、代理招商等模式，吸引更多的客商回乡投资。年内要引进15家以上工业企业，其中高新企业5家，力争引进1家全国“500强”或民企“500强”企业。 （三）以项目建设为主线，着力增强发展后劲推进重点项目建设。全年计划实施重点项目50个，完成年度投资45亿元以上。基础设施方面。推动交通路网建设，启动G207绕城公路、九公桥国防公路等项目前期工作。完成S550(原S339)长阳铺至九公桥公路工可修编、S224湾塘改线项目招投标工作。完成S223、S238、Y043等三条主要干道建设，确保全线通车。全面开工建设S336塘渡口至黄亭市段公路，启动G356罗城至黄豆园公路、茶都路和祖老山路、峡山客运中心建设，完成白仓高速连接线建设。加速推进长乐至邵武水库、郦家坪至淡茄子铺公路、自然村通水泥路项目，完成农村公路窄改宽提质改造110公里、贫困村道路建设1100公里。抓好农田水利建设，完成农田水利建设5000亩、高效节水灌溉4000亩，改造21个贫困村小型农田水利工程，推进金称市镇左岸护坡、檀江二期治理等四水治理项目，开工建设县城主城区防洪堤工程及张家冲、九公桥镇塘子冲、黄亭市镇万家坳、白仓镇杨家塘、皂角塘等5座水库除险加固项目。完成罗城35KV变电站建设，启动五峰铺110KV变电站建设，扩容九公桥、白仓110KV变电站，完成新一中电力专线架设，改造农网70个村。产业建设方面。加快建设扫地机器人、呈兴纸品、健生器材、鑫肽生物、一肯照明、学海文化、云尚科技、长城新能源等企业投资项目。推进湘西南塑胶市场、振羽生态公园、中国供销西南(邵阳)农特产品电商物流园、红石粮食储备库等商贸服务业项目。政策项目方面，实施好粮油生产大县、电子商务进农村、千亿斤粮食产能工程、畜牧养殖大县种养结合整县推进等政策性项目，争取省“绿色高效创建”项目。保障重点项目建设。扎实推进防范化解重大债务风险三年行动，坚持遏制增量和消化存量一起抓，两手都要硬，从严控制新增债务口子，积极运用财税杠杆，盘活资产资源，用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大不良贷款清收，提升偿债能力，确保债务化解工作取得实效。继续推进政府融资平台市场化改革，打造拥有现代经营能力、良好盈利能力、持续发展能力的新型融资平台。坚持量力而行搞建设，充分考量资金来源，重点实施中央、省市政策项目、银信和民间资本投资项目，保障项目资金需求。强化土地供给，做好第一轮国土空间规划编制前期工作，优化土地资源配置，力争全年报批建设用地2000亩以上，储备土地1500亩以上。优化项目环境，继续推行“母亲式”服务，全面落实“一个项目、一个专班”的工作方式。依法打击围标、串标等招投标违法违规行为，加快推进“四办改革”和“互联网+政务服务”工作，全面实行“最多跑一次”审批模式，实现“一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务”，对重点项目建设和园区企业申报事项实施前置“预审批”，“见章盖章”。 （四）以三农工作为重点，致力推动乡村振兴打造以油茶为主的特色产业。坚持油茶立县不动摇，围绕打造“中国油茶产业第一县”，苦干数年，坚持不懈抓下去。2019年油茶产业发展重点抓好十件事：①完成油茶造林3万亩、35个以上村的油茶“四旁”造林、油茶林抚育23.2万亩、低产林改造6000亩;②开展油茶气候品质认证及产品溯源;③组建邵阳茶油产业联盟;④完成湖南一代伟仁一期工程，开工建设永丰茶油;⑤启动邵阳国家油茶产业示范园物流中心、博览园、特色小镇建设;⑥筹备设立“国家森林生态标志产品油茶电商交易平台”;⑦开展邵阳茶油公用品牌形象设计和广告宣传;⑧起草邵阳茶油团体标准;⑨积极出台邵阳茶油公用品牌使用和管理暂行办法;⑩完成《油茶花开茶子红》歌曲制作、《茶油之都美丽邵阳》画册和《邵阳县油茶志》编撰。因地制宜发展高档优质稻、烤烟、生猪、养殖、中药材、水果、休闲渔业等特色产业，增加农民收入。打造以质量为重的现代农业。推进农业品牌认证与管理，加大对易老头腊肉、老大娘刀巴豆、陈记麦芽糖、黄亭市茶油豆腐、五峰铺绿豆粑等特色农产品的扶持力度，打造“夫夷味道”品牌。全面开展农产品质量安全县创建活动，规范种子、农药、化肥等农资生产经营管理。争创“两区”划定工作先进县，完成82.39万亩水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定任务。推进农村集体产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。强化禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，守住不发生重大动物疫病的底线。打造以“五美”为核的美丽乡村。坚持点线面结合，积极推进省市美丽乡村示范点创建，重点抓好新田、蔡山团、三门、众和、白竹、和平、白地、新立、永兴、周家、中山、大社田、双杏、对河、紫塘等15个示范点建设，申报新田全国文明村庄。坚持产业主导，发展“一村一品”，推进基础设施提质工程，开展垃圾分类处置、黑臭水体整治、空心房整治和“三清五改”[10]，抓好“厕所革命”，推动移风易俗，抵制红白喜事大操大办、铺张浪费，整治农村彩礼人情、建房、生育攀比之风，倡导文明和顺乡风，打造“五美”乡村[11]。支持有条件的乡村打造特色村庄、美丽村庄，每个建制镇要办好2个示范点、乡场办好1个示范点。 （五）以城乡统筹为抓手，倾力改善人居环境加快县城发展。坚持规划先行。完成新一轮县城总体规划、县城公园建设专项规划、工业集中区用地扩规和大坝河修建性详规及施工设计编制工作。畅通城区路网。加快推动夫夷大道、昭阳路工程项目建设，完成双楠路、木冲巷等背街小巷提质改造。完善市政建设。实施第一农贸市场、农工贸市场改造和沙坪下水道建设，启动“气化邵阳”二期工程，推进县城长输管线接收站和乡镇管道天然气“村村通”工程建设。加快棚户改造。全面启动老城区棚户区改造(一期)配套基础设施项目，加快沿河街改造工程及风光带建设，适时启动老城石湾片区、县建筑公司、原农机局及印刷厂、硬质合金厂、氮肥厂等3个国有工业改制企业棚户区改造。推进两城同创。*开展省级文明卫生县城创建，完善卫生基础设施，推行“全民城管、数字城管”，加强拆违控违，规范市场经营和渣土管理，继续推行县城城区禁炮。推进城镇建设。加快下花桥蓝印花布特色小镇、五峰铺商贸和农产品加工特色小镇、岩口铺交通物流小镇、塘田市历史文化名镇和白仓全国重点镇建设。扶持金江、河伯建设旅游休闲小乡，支持长阳铺、黄亭市、九公桥、金称市、郦家坪、谷洲等集镇改善基础设施，提升城镇功能。引导蔡桥、长乐、诸甲亭、黄荆、罗城、小溪市、七里山等乡镇场培育特色，打造亮点。繁荣第三产业。发展商贸物流。依托新一中、新人民医院、夫夷新城和国家油茶产业示范园带动的人流物流，培育综合大型商圈。抓好夫夷新园物流园建设，推进县农村电商公共服务中心和供销服务中心建设，完善乡镇商贸网点。围绕拉开点亮县城新区，启动市民广场建设，沿邵塘大道两旁，新一中、五环体育中心、芙蓉学校周边，规划建设一批商住楼盘，满足市民购房需求。培育旅游业。加快天子湖国家湿地公园建设，确保通过国家验收。做好全域旅游规划报批，申报创建济公佛文化游园4A景区，打造“湘军寻古”文化生态旅游精品线路和金江湖“全国体育旅游示范小镇”，建设蓝印花布旅游文化基地，举办油茶花节、龙舟赛、摄影赛等活动，提升邵阳旅游名气。 （六）以绿色发展为方向，努力建设生态文明强化污染防治。持续打好“蓝天保卫战”，全面实施“气十条”[12]，完成县城禁燃燃料区域划定工作，建立大气网格化监控机制，提高空气质量达标率。着力开展碧水工程，坚决落实“水十条”[12]，加快推进县第一污水处理厂提标改造、县第二污水处理厂工程建设，推进五峰铺、白仓、下花桥污水处理厂建设，完善工业集中区污水处理管网。夯实河长责任制，坚持巡河、治河常态化，切实加强水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保河湖水质稳定达标。扎实开展净土行动，严格贯彻“土十条”[12]，搞好土壤环境质量详查，加强农业面源污染防治，实施畜禽粪污资源化利用整县推进，强化工业固废处置，实行全过程监督管理。推动垃圾发电项目建设，探索垃圾处置的新途径。保护绿水青山。开展环境突出问题大排查大整治，加强对尾矿库、自然保护区、集中式饮用水源地保护区的环境治理，抓好煤矿涌水污染和土壤污染源修复治理。完成农村环境综合整治整县推进项目，创建一批生态乡镇、生态村。继续实施封山育林，全面禁伐，推进“四边五年”绿化行动[13]和石漠化治理，完成“四边”造林11919亩、石漠化造林2868亩，建设秀美村庄40个。 （七）以人民为中心，竭力增进民生福祉做实民生保障。扩大就业创业，保障农民工工资及时足额支付，维护群众权益。提高医疗保障水平，科学完善医疗保险报销政策，巩固提高医疗保险待遇水平，规范医疗机构监管，实现年度医疗保险参保率95%以上。抓好养老保险改革和工伤保险扩面，全面启动被征地农民社会保障工作。落实优抚政策，依法保护退役军人权益。健全社会救助体系，新建县儿童福利院，建好敬老院护理区，推进健康养老及民生保障服务中心建设，完成县残疾人托养中心主体工程、残疾人家庭无障碍设施改造项目建设。发展民生事业。优先发展人民满意教育。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。加快思源、芙蓉学校主体工程建设，完成特殊学校整体搬迁，推进县工业职中扩容，按“一校两区”理念，规划建设二中县城新校区，新建3所乡镇公办中心幼儿园，引进1所民办普高、1所民办义务教育学校，化解县城“大班额”问题。大力提高卫生健康水平。稳步推进医疗体制改革，逐步推行药品采购“两票制”[14]，推进分级诊疗和远程诊疗服务，完成县妇幼保健院新址建设和县中医医院搬迁，抓好县第二人民医院住院楼和乡镇卫生院拓展业务用房建设，实现贫困村规范化卫生室全覆盖。推动计生事业转型发展，提升优生优育服务水平。切实抓好文化广电体育工作。做好非物质文化遗产保护，启动塘田战时讲学院旧址二期维修、陈列布展提质工程，完成蓝印花布传承基地建设。积极推进县级融媒体中心建设，支持广播电视台走创新发展之路，打造县域媒体品牌。推动广播电视“村村通”向“户户通”升级，确保到2020年，实际入户率达到60%。*开展全民健身运动，继续开展送戏、送书、送电影下基层活动，办好首届“夫夷春晚”，承办好第五届环金江湖自行车赛和全省“百强村”篮球赛，丰富群众文体生活。守住民生底线。一以贯之抓好安全生产，严格安全生产责任制，加强安全监管和隐患治理，坚决杜绝较大以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。落实“四个最严”[15]，推进优质粮油工程、食品药品安全工程，保障群众“舌尖上的安全”。落实“以村为主”，注重源头治理，推行“网上信访”，开展“积案清零”行动，依法合理解决群众诉求。加强和创新社会治理，完善“邵阳快警”警务模式，健全“一村一辅警”防控机制，*开展“扫黑除恶”专项斗争和禁毒专项行动，依法严厉打击“黄赌毒”“盗拐骗”等违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境。 三、加强政府建设，打造忠诚干净担当的干部队伍提振精气神，解决“想干事”的问题。“人总要有一点精神的”。全体政府工作人员要坚定理想信仰，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，鼓足干事创业的**，既在其位、挑了担，就要对每一项工作认真负责、认真落实，有始有终、善作善成。要以人民为中心，以事业为重，有利于发展的事，顶着压力也要干;应该负的责，冒着风险也要担，始终保持新时代干部昂扬向上、永不懈怠的精神状态。 提升真本领，解决“会干事”的问题。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习政策法规、经济管理、社会治理等方面知识，磨练担当的宽肩膀，锤炼干事的真本领。*开展“七五”普法，规范重大行政决策，推进第四次全国经济普查，强化审计监督和绩效评估，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、社会监督，建设法治政府。提高执行力，解决“干成事”的问题。“事业都是干出来的”。全体政府工作人员必须强化担当精神，“能挑八十挑百斤”，全面推行政府工作“一单四制”[16]管理，重大事项、重要工作、重点项目实行清单交办、挂图作战、对表交账。深化机构改革，转变政府职能，敢于刀刃向内，揣一份自我革命的勇气，找准短板弱项，找出问题症结，向“慵懒散慢浮”开刀，推动各项工作提速增效、有效落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，以永远在路上的坚韧抓好作风建设，打造风清气正的政治生态。各位代表!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共邵阳县委的坚强领导下，同心同德，拼搏实干，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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